市審計(jì)局2016年財(cái)政審計(jì)工作總結(jié)及2017年工作建議

1、<p>　　市審計(jì)局2016年財(cái)政審計(jì)工作總結(jié)及2017年工作建議</p><p><b>　　XX省審計(jì)廳：</b></p><p>　　2016年，XX市財(cái)政審計(jì)工作圍繞全省財(cái)政審計(jì)工作重點(diǎn)和今年省廳財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)精神，把突出公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源三大重點(diǎn)作為財(cái)政審計(jì)工作的總體取向，圍繞貫徹落實(shí)修訂后的預(yù)算法執(zhí)行情況，為深入實(shí)施市委市政府“2365

2、”發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。</p><p>　　一、盡職履責(zé)，全面完成財(cái)政審計(jì)工作任務(wù)</p><p>　　2016年，XX市本級(jí)安排下達(dá)財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃14個(gè)，其中：市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)1個(gè)，財(cái)政決算草案審計(jì)1個(gè)，部門決算審簽9個(gè)，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)1個(gè)，財(cái)政運(yùn)行安全與資金使用績(jī)效專項(xiàng)調(diào)查2個(gè)，目前已全面完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。審計(jì)共查出違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額17409

3、6.67萬(wàn)元。發(fā)現(xiàn)非金額計(jì)量問(wèn)題9個(gè),收支不實(shí)金額32259.54萬(wàn)元。審計(jì)處理已上繳財(cái)政資金和其他資金10216.74萬(wàn)元，調(diào)賬處理金額155.75萬(wàn)元，其他糾正整改金額39.66萬(wàn)元。移送案件線索6件，其中：已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分5人。促進(jìn)部門修改財(cái)務(wù)管理等制度5項(xiàng)。提出審計(jì)建議26條，被采納22條。有3篇《審計(jì)要情專報(bào)》、4篇《審計(jì)信息》得到市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。</p><p>　　二、實(shí)施審計(jì)的具體項(xiàng)目、方

4、式、對(duì)象及投入的人力</p><p>　　2016年，我局采取就地審計(jì)的方式，對(duì)市財(cái)政局、市公安局、市委辦、市人大辦、市府辦、市政協(xié)辦、市教體局、市林業(yè)局、市國(guó)資委、XX機(jī)場(chǎng)遷建辦、屏山縣政府、筠連縣政府等單位部門進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，共投入審計(jì)人員45人，實(shí)施財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目14個(gè)，所有項(xiàng)目在9月之前均已完成，除2個(gè)項(xiàng)目整改期未到外，其余12個(gè)項(xiàng)目均已整改完畢。</p><p>　　三、審計(jì)的重點(diǎn)

5、內(nèi)容及查處的主要問(wèn)題和案例</p><p>　　2016年，我局以深化推動(dòng)財(cái)稅體制改革、提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，關(guān)注公共預(yù)算的完整性、預(yù)算編制年初到位率與執(zhí)行、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理機(jī)制建立與統(tǒng)籌使用、專項(xiàng)資金管理使用績(jī)效、新增債務(wù)管理及存量債務(wù)消化等情況，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束、盤活存量資金、加強(qiáng)債務(wù)規(guī)?？刂?，推動(dòng)財(cái)政資金合理配置、高效使用。重點(diǎn)關(guān)注中央八項(xiàng)規(guī)定、國(guó)務(wù)院“約法三

6、章”和省委、省政府十項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、樓堂館所建設(shè)、“吃空餉”、慶典研討會(huì)論壇活動(dòng)、公務(wù)用車制度改革等方面的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)深化，促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé)，履行好審計(jì)法定職責(zé)。</p><p>　　通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分單位、部門存在的問(wèn)題是：應(yīng)繳未繳非稅收入5960.62萬(wàn)元，如某縣財(cái)政局非稅收入歸集戶有2157.31萬(wàn)元非稅收入未及時(shí)繳庫(kù)，影響了當(dāng)年預(yù)算收入的真實(shí)性；混級(jí)混庫(kù)，

7、將市級(jí)收入繳入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政1223.95萬(wàn)元；支出掛賬97014.52萬(wàn)元;一般公共預(yù)算安排支出不合規(guī)涉及金額4123.90萬(wàn)元；違規(guī)集資16712萬(wàn)元；違規(guī)收費(fèi)89.73萬(wàn)元；私設(shè)“小金庫(kù)”839.31萬(wàn)元、虛增收支32.14萬(wàn)元、未按規(guī)定壓縮市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金和暫付款規(guī)模、存量資金清理不到位、部分單位公務(wù)接待差旅費(fèi)等支出審核把關(guān)不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理制度不健全等問(wèn)題。</p><p>　　市公安局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與省

8、廳專項(xiàng)資金調(diào)查相結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，通過(guò)實(shí)地盤查、詢問(wèn)等方式，成功查出公款私存私放89萬(wàn)元等問(wèn)題，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件6件。報(bào)送2篇審計(jì)要情專報(bào)——《加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失》、《全市公安系統(tǒng)“打假維權(quán)返還款”管理問(wèn)題突出亟待糾正整改》，引起市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織市公安局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、五糧液公司、市國(guó)資委等多個(gè)單位專題研究，并以會(huì)議紀(jì)要明確了各單位工作職責(zé)。同時(shí)市公安局出臺(tái)了《XX市公安局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》、《XX

9、市公安局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理暫行辦法》等文件，并修改財(cái)務(wù)管理制度下發(fā)到各縣區(qū)執(zhí)行，取得了較為明顯的審計(jì)成效。</p><p>　　四、審計(jì)方法及工作成效</p><p>　　2016年，我局財(cái)政審計(jì)工作注重調(diào)整思路，突出重點(diǎn)，改變傳統(tǒng)審計(jì)方法，依托計(jì)算機(jī)審計(jì)對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從資金源頭進(jìn)行梳理提供線索開(kāi)展審計(jì)。注重預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，財(cái)政資金的安全性和績(jī)效性，通過(guò)延伸部門、項(xiàng)目的財(cái)

10、政資金達(dá)到提高資金運(yùn)行效率的目的。我局還堅(jiān)持整活審計(jì)資源和不斷創(chuàng)新審計(jì)組織方式，堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為核心提升審計(jì)成果和堅(jiān)持查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題與發(fā)現(xiàn)體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞相結(jié)合等做法，取得了明顯的成效：一是通過(guò)嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中的違紀(jì)案件，促進(jìn)了廉政建設(shè)。如查處市公安局公款私存私放的問(wèn)題，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件2件，市公安局紀(jì)委已對(duì)經(jīng)辦人做出行政記過(guò)處分，對(duì)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人3名進(jìn)行問(wèn)責(zé)通報(bào)；二是通過(guò)分析、揭示和反映體制、機(jī)制和管

11、理方面的問(wèn)題，積極提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，促進(jìn)了深化改革和規(guī)范管理。如揭示保安公司國(guó)有股權(quán)管理和公安系統(tǒng)“打假維權(quán)返還款”管理方面的問(wèn)題，促使市公安局出臺(tái)了《XX市公安局機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》、《XX市公安局機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理暫行辦法》等文件，規(guī)范了管理；針對(duì)住宅專項(xiàng)維修資金未納入財(cái)政監(jiān)管的問(wèn)題，督促市財(cái)政局出臺(tái)了《XX市財(cái)政局關(guān)于銜接審</p><p>　　五、存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足</p><

12、p>　?。ㄒ唬┴?cái)政審計(jì)未做到全覆蓋。財(cái)政審計(jì)監(jiān)督的橫向范圍不夠?qū)?、縱向鏈條不夠長(zhǎng)，部分財(cái)政資金成為審計(jì)“盲區(qū)”，重“中間”，輕“兩端”。在“四本預(yù)算”中，目前主要關(guān)注公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算，而對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算關(guān)注較少，橫向范圍不夠?qū)挕Ｘ?cái)政資金鏈條包括籌集、預(yù)算分配、撥付管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，由于受審計(jì)資源和審計(jì)手段的制約，對(duì)資金的籌集和預(yù)算分配環(huán)節(jié)的情況了解不多，在資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)方面也做得不夠。</p&g

13、t;<p>　　（二）財(cái)政審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全，重“真實(shí)、合法”，輕“效益”。財(cái)政審計(jì)仍停留在檢查資金使用的真實(shí)合法性方面，在重點(diǎn)決策和查處決策失誤、損失浪費(fèi)等方面缺乏力度，對(duì)財(cái)政資金使用效益的總體評(píng)價(jià)方面做得不夠，對(duì)影響財(cái)政資金使用效益的原因也缺乏深層次分析，難以提出切實(shí)可行的改進(jìn)和完善建議。</p><p>　　（三）目標(biāo)定位不夠高。未能有效評(píng)價(jià)政策執(zhí)行效果，對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)大多還停留在就事論事層

14、面，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的體制、機(jī)制和制度等深層次原因分析不夠深入。</p><p>　?。ㄋ模┯?jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)在財(cái)政審計(jì)中未得到充分應(yīng)用。因我局未取得財(cái)政大平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，無(wú)法應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行財(cái)政審計(jì)。</p><p>　　六、2017年財(cái)稅審計(jì)工作建議</p><p>　　（一）關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)—債務(wù)。</p><p>　　審計(jì)方式：省、市上下聯(lián)動(dòng)。<

15、;/p><p>　　選取理由：由于部分地方政府近兩年不規(guī)范舉債較為嚴(yán)重，且大量債務(wù)未在財(cái)政債務(wù)管理系統(tǒng)中反應(yīng)，將導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。</p><p>　　建議重點(diǎn)關(guān)注新增地方政府性債務(wù)的借、用、還全過(guò)程管理情況。了解“怎么借”，借款的方式是否合規(guī)、合法；了解“怎么管”，地方政府性債務(wù)是否實(shí)行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理，新增、使用、存量情況；了解“怎么還”，地方政府性債務(wù)償還機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制是否健全

16、，督促地方政府進(jìn)一步規(guī)范政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　重點(diǎn)查看：一是財(cái)政債務(wù)系統(tǒng)存量債務(wù)納入預(yù)算管理情況，二是國(guó)有企業(yè)融資平臺(tái)公司、國(guó)資投資公司等舉債情況，三是PPP項(xiàng)目融資舉債情況。</p><p>　?。ǘ╆P(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)。</p><p>　　1.抽查脫貧攻堅(jiān)政策財(cái)政資金的落實(shí)情況，將省政府、市政府、區(qū)縣政府脫貧攻堅(jiān)政策貫徹落情況，抽查到

17、人、到戶、到項(xiàng)目。</p><p>　　2.抽查節(jié)能環(huán)保支出和水資源費(fèi)支出的管理使用。</p><p>　　選取理由：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，部分地方的生態(tài)環(huán)境惡化，逐漸危及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。十七大首次將“生態(tài)文明”寫入了黨代會(huì)報(bào)告，審計(jì)署《“十三五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中要求“關(guān)注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況”，全國(guó)也即將開(kāi)征環(huán)保稅和水資源稅。</p>&

18、lt;p>　　重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門是否優(yōu)化統(tǒng)籌使用節(jié)能環(huán)保資金和水資源費(fèi)，可觀評(píng)價(jià)資金使用效益。</p><p>　　3.抽查公車改革政策執(zhí)行情況。</p><p>　　審查各級(jí)財(cái)政將公務(wù)交通補(bǔ)貼和保留車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算情況，客觀評(píng)價(jià)、全面剖析公車改革績(jī)效，分析存在的問(wèn)題及原因，從節(jié)約財(cái)政資金支出、提高機(jī)關(guān)工作效率等方面提出客觀、公正的審計(jì)建議，促進(jìn)節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。&l

19、t;/p><p>　?。ㄈ╆P(guān)注計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在財(cái)政審計(jì)中的應(yīng)用。</p><p>　　希望省廳將XX市財(cái)政大平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)切分給我局，利用我局已有的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行查詢分析，對(duì)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、直發(fā)工資管理、預(yù)決算報(bào)表管理、政府債務(wù)、非稅征管、項(xiàng)目庫(kù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)分析查詢。充分調(diào)動(dòng)我局審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，開(kāi)動(dòng)群體智慧，提高審計(jì)效率，更好更高效地完成明年的財(cái)政審計(jì)工作。</p>