市政府金融辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施方案

1、<p>　　市政府金融辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作的實(shí)施方案</p><p>　　為提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)金融穩(wěn)定，根據(jù)XX市人民政府《關(guān)于規(guī)范金融市場(chǎng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（XX政發(fā)〔201X〕XX號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作提出如下實(shí)施方案：</p><p><b>　　一、工作目標(biāo)</b>

2、</p><p>　　通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，達(dá)到金融市場(chǎng)秩序良好，金融風(fēng)險(xiǎn)可防可控，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用明顯的目標(biāo)。</p><p><b>　　二、工作重點(diǎn)</b></p><p>　?。ㄒ唬┮?guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營(yíng)做到“五嚴(yán)禁”，即：嚴(yán)禁通過(guò)虛假承諾續(xù)貸方式讓企業(yè)從民間借貸償還貸款；嚴(yán)禁直接或變

3、相參與民間借貸；嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品和其他服務(wù)；嚴(yán)禁采取先貸款再辦理存單質(zhì)押貸款或開(kāi)具承兌匯票等方式虛增存貸款，增加企業(yè)融資成本；嚴(yán)禁與企業(yè)串通逃避資金監(jiān)管，造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，全面掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、股東及高管個(gè)人情況，督促企業(yè)規(guī)范使用信貸資金，防止企業(yè)利用信貸資金高息轉(zhuǎn)貸（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)辦）。</p><p>　　（二）規(guī)范擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)行為。

4、加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的日常監(jiān)管，開(kāi)展經(jīng)常性風(fēng)險(xiǎn)排查。嚴(yán)禁融資性擔(dān)保公司以任何形式吸收存款、非法集資、受托理財(cái)、合伙騙貸、暴力催債；嚴(yán)禁抽逃資本、虛假注資；嚴(yán)禁向客戶直接發(fā)放貸款；嚴(yán)禁隨意扣留客戶保證金；嚴(yán)禁通過(guò)代客戶理財(cái)、截留客戶貸款等形式在賬外變相收取客戶保證金。對(duì)于有違規(guī)記錄的融資性擔(dān)保公司，實(shí)行銀行合作禁入（責(zé)任單位：市政府金融辦公室）。</p><p>　　開(kāi)展非融資性擔(dān)保公司清理規(guī)范工作，嚴(yán)禁公司名稱和宣

5、傳使用“融資擔(dān)保”、“貸款擔(dān)保”、“信貸擔(dān)?！钡茸謽樱ㄘ?zé)任單位：市工商局）。</p><p>　?。ㄈ┮?guī)范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)行為。全面加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)管。組織對(duì)小額貸款公司實(shí)施公司評(píng)級(jí)和外部審計(jì)，建立懲戒與退出機(jī)制。嚴(yán)禁小額貸款公司超規(guī)定利率放貸、抽逃注冊(cè)資本金、賬外經(jīng)營(yíng)、超范圍超比例發(fā)放貸款（責(zé)任單位：市政府金融辦公室、市工商局）。</p><p>　　（四）規(guī)范典當(dāng)行經(jīng)營(yíng)行為

6、。加強(qiáng)對(duì)典當(dāng)行的業(yè)務(wù)規(guī)范監(jiān)管。嚴(yán)格典當(dāng)行從事非絕當(dāng)物品的銷售以及舊物收購(gòu)、寄售；嚴(yán)禁集資、吸收存款或者變相吸收存款；嚴(yán)禁發(fā)放信用貸款；嚴(yán)禁從商業(yè)銀行以外的單位和個(gè)人借款；嚴(yán)禁與其他典當(dāng)行拆借或變相拆借資金；嚴(yán)禁超過(guò)規(guī)定限額從商業(yè)銀行貸款；嚴(yán)禁對(duì)外投資（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。</p><p>　?。ㄎ澹┮?guī)范投資公司和寄賣行經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)無(wú)行業(yè)主管部門前置審批的投資咨詢類公司和寄賣行的日常監(jiān)管。依法規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)

7、現(xiàn)有投資咨詢類公司進(jìn)行全面清理和整治，發(fā)現(xiàn)非法集資的，移交公安機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)對(duì)寄賣行的清理整頓和監(jiān)管工作，重點(diǎn)整治經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)典當(dāng)行業(yè)務(wù)和寄售、舊貨交易的企業(yè)（門店）（責(zé)任單位：市工商局）。</p><p>　?。┮?guī)范保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)兼業(yè)機(jī)構(gòu)等的行業(yè)管理，嚴(yán)禁保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)銷售誤導(dǎo)；嚴(yán)禁以假冒保險(xiǎn)名義進(jìn)行非法集資或詐騙活動(dòng)；嚴(yán)禁偽造或者變?cè)毂危ㄘ?zé)任單位：市政府金

8、融辦公室、駐市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)）。</p><p>　?。ㄆ撸┮?guī)范民間借貸行為。全面加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管，對(duì)居民之間、居民與非金融企業(yè)以及非金融企業(yè)之間的借貸行為進(jìn)行規(guī)范管理。建立民間借貸登記制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間借貸到金融管理部門登記。建立民間借貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊違法行為。嚴(yán)禁民間借貸主體非法集資、暴力催收、高息長(zhǎng)期放貸、逃廢債務(wù)、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。各銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)

9、保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行、投資公司、中介機(jī)構(gòu)等應(yīng)根據(jù)公司管理規(guī)定和從業(yè)人員職業(yè)操守要求，對(duì)其從業(yè)人員參與民間借貸的行為進(jìn)行徹查，嚴(yán)禁從業(yè)人員充當(dāng)資金中介或參與民間借貸，違者進(jìn)行嚴(yán)肅處理（責(zé)任單位：市政府金融辦公室、市工商局、市公安局、市人民銀行、市銀監(jiān)辦、市商務(wù)局）。</p><p>　?。ò耍┮?guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)民間借貸中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法吸收公眾存款；嚴(yán)禁建立資金池開(kāi)展業(yè)務(wù)；嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)

10、。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)（責(zé)任單位：市人民銀行、市銀監(jiān)辦、市財(cái)政局）。</p><p>　　（九）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和投融資廣告發(fā)布行為。引導(dǎo)企業(yè)合理擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和投資，做好資金管理，避免短貸長(zhǎng)用、挪用貸款資金，避免高息借款。嚴(yán)禁企業(yè)通過(guò)各類關(guān)聯(lián)交易和不合理支出行為逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)；嚴(yán)禁將銀行信貸資金進(jìn)行高利轉(zhuǎn)貸；嚴(yán)禁銷售承諾理財(cái)收益的預(yù)付消費(fèi)卡或理財(cái)卡；嚴(yán)禁以旅游或養(yǎng)老等項(xiàng)目名義通

11、過(guò)理財(cái)收益、定期返息等方式向社會(huì)公眾募集資金（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市銀監(jiān)辦）。</p><p>　　加強(qiáng)對(duì)廣播、電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)絡(luò)等媒體涉及投融資類非法廣告的清理整頓，嚴(yán)禁發(fā)布非法投融資廣告信息（責(zé)任單位：市委宣傳部）。</p><p>　　加強(qiáng)對(duì)直接郵遞廣告、短信等媒體和其他廣告平臺(tái)涉及投融資類非法廣告的清理整頓，嚴(yán)禁發(fā)布非法投融資廣告信息（責(zé)任單位：市工商局）。</p&

12、gt;<p>　?。ㄊ┮龑?dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民間資本成立民間資產(chǎn)管理公司，通過(guò)合法規(guī)范的平臺(tái)為本市中小微企業(yè)提供融資。引導(dǎo)民間資本投向符合政策導(dǎo)向的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)混合所有制等模式參與國(guó)企改革。鼓勵(lì)符合銀行授信條件的企業(yè)組成互助合作組織，委托專門管理機(jī)構(gòu)，為組織內(nèi)各成員單位在銀行貸款提供短期資金（責(zé)任單位：市政府金融辦公室、市人民銀行、市銀監(jiān)辦）。</p><p><b>　　

13、三、主要措施</b></p><p>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管金融的副市長(zhǎng)為總召集人，市人民銀行、市銀監(jiān)辦、市工商局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市商務(wù)局、市公安局、市司法局、市國(guó)稅局、市地稅局、市維穩(wěn)辦、市信訪局等部門負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)范金融市場(chǎng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，研究問(wèn)題，推進(jìn)工作。市政府金融辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常事務(wù)。</p><p>　?。ǘ?/p>

14、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置。各有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，抽調(diào)精干人員，系統(tǒng)深入排查金融活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)和民間借貸風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立信息共享制度和監(jiān)督舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，力爭(zhēng)把苗頭性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)已發(fā)生的民間借貸糾紛，要引導(dǎo)借貸雙方友好協(xié)商，爭(zhēng)取達(dá)成和解，或通過(guò)仲裁裁決、法院判決等途徑依法處理。對(duì)資金鏈發(fā)生斷裂的企業(yè)，要采取措施引導(dǎo)債權(quán)人進(jìn)行債務(wù)重組，降低債務(wù)成本，增強(qiáng)企業(yè)自主造血能力。</

15、p><p>　?。ㄈ┘哟髮?duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。各有關(guān)部門根據(jù)管理職責(zé)，對(duì)于存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)和個(gè)人，視情節(jié)輕重采取責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓、強(qiáng)制退出等措施，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。</p><p>　?。ㄋ模┘哟笳咧С至Χ取ｃy行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、信用度高、經(jīng)濟(jì)效益好、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持和信貸政策的企業(yè)，在續(xù)貸方面適當(dāng)簡(jiǎn)化還舊借新手續(xù)，提高資金周轉(zhuǎn)率。</

16、p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用平臺(tái)建設(shè)，對(duì)民間借貸信用信息和分散在各個(gè)領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行整合，推動(dòng)非銀行信用信息和銀行信用信息整合與共享，防范民間借貸和銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　?。┘訌?qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳。宣傳部門要開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和金融風(fēng)險(xiǎn)常識(shí)的宣傳，引導(dǎo)公眾慎用民間借貸，遠(yuǎn)離非法集資。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，審慎報(bào)道金融風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)不實(shí)傳聞和報(bào)道，要及時(shí)回應(yīng)澄清，防

17、止惡意炒作。</p><p>　　（七）建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度。市政府將金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置納入對(duì)行業(yè)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)掛鉤考核，對(duì)工作失職、監(jiān)督管理不力、不作為、亂作為造成嚴(yán)重后果的實(shí)行問(wèn)責(zé)。</p><p><b>　　四、相關(guān)要求</b></p><p>　　各有關(guān)部門要按照本方案要求，迅速組織專業(yè)人員和技術(shù)骨干，依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展清

18、理排查工作，并形成排查報(bào)告。排查報(bào)告應(yīng)包含基本情況、工作方法、存在問(wèn)題、問(wèn)題處理與建議，有詳細(xì)事例和數(shù)據(jù)，于2014年5月27日前報(bào)送市政府金融辦公室?；ヂ?lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案</p><p>　　規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于提高我國(guó)金融服務(wù)的普惠性，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有重要意義。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，2015年7月人民銀行等十部門聯(lián)合印發(fā)

19、了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）；有關(guān)部門及時(shí)出手，打擊處置一批違法經(jīng)營(yíng)金額大、涉及面廣、社會(huì)危害大的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件，社會(huì)反映良好。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鼓勵(lì)和保護(hù)真正有價(jià)值的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，整治違法違規(guī)行為，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范有序發(fā)展，制定本方案。</p><p><b>　　一、工作目標(biāo)和原則</b><

20、;/p><p><b>　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。</b></p><p>　　落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，規(guī)范各類互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)偏離正確創(chuàng)新方向的局面，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立和完善適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)

21、網(wǎng)金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極作用。</p><p><b>　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。</b></p><p>　　打擊非法，保護(hù)合法。明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法與非法、合規(guī)與違規(guī)的邊界，守好法律和風(fēng)險(xiǎn)底線。對(duì)合法合規(guī)行為予以保護(hù)支持，對(duì)違法違規(guī)行為予以堅(jiān)決打擊。</p><p>　　積極穩(wěn)妥，有序化解。工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，講究方法步驟，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，明確

22、重點(diǎn)問(wèn)題，分類施策。根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重和社會(huì)危害程度區(qū)別對(duì)待，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法、有序、穩(wěn)妥處置風(fēng)險(xiǎn)，防范處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)堅(jiān)持公平公正開(kāi)展整治，不搞例外。</p><p>　　明確分工，強(qiáng)化協(xié)作。按照部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的分工和本方案要求，采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)明確責(zé)任。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中力量對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融主要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展整治，有效整治各類違法違規(guī)活動(dòng)。充分考慮互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)特點(diǎn)，加強(qiáng)

23、跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，共同承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。</p><p>　　遠(yuǎn)近結(jié)合，邊整邊改。立足當(dāng)前，切實(shí)防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專項(xiàng)整治為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成制度規(guī)則，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。</p><p>　　二、重點(diǎn)整治問(wèn)題和工作要求</p><p>　?。ㄒ唬㏄2P網(wǎng)絡(luò)借貸和股權(quán)眾籌業(yè)

24、務(wù)。</p><p>　　1.P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)應(yīng)守住法律底線和政策紅線，落實(shí)信息中介性質(zhì)，不得設(shè)立資金池，不得發(fā)放貸款，不得非法集資，不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯(cuò)配、期限拆分、虛假宣傳、虛構(gòu)標(biāo)的，不得通過(guò)虛構(gòu)、夸大融資項(xiàng)目收益前景等方法誤導(dǎo)出借人，除信用信息采集及核實(shí)、貸后跟蹤、抵質(zhì)押管理等業(yè)務(wù)外，不得從事線下?tīng)I(yíng)銷。</p><p>　　2.股權(quán)眾籌平臺(tái)不得發(fā)布虛假標(biāo)的，不

25、得自籌，不得“明股實(shí)債”或變相亂集資，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)融資者、股權(quán)眾籌平臺(tái)的信息披露義務(wù)和股東權(quán)益保護(hù)要求，不得進(jìn)行虛假陳述和誤導(dǎo)性宣傳。</p><p>　　3.P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事資產(chǎn)管理、債權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、高風(fēng)險(xiǎn)證券市場(chǎng)配資等金融業(yè)務(wù)。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)客戶資金與自有資金應(yīng)分賬管理，遵循專業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，嚴(yán)格落實(shí)客戶資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)

26、構(gòu)，保護(hù)客戶資金安全，不得挪用或占用客戶資金。</p><p>　　4.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)等未取得相關(guān)金融資質(zhì)，不得利用P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)和股權(quán)眾籌平臺(tái)從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)；取得相關(guān)金融資質(zhì)的，不得違規(guī)開(kāi)展房地產(chǎn)金融相關(guān)業(yè)務(wù)。從事房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)遵守宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)金融管理相關(guān)規(guī)定。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“眾籌買房”等行為，嚴(yán)禁各類機(jī)構(gòu)開(kāi)展“首付貸”性質(zhì)的業(yè)務(wù)。</p>

27、<p>　?。ǘ┩ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)。</p><p>　　1.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)不得依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，開(kāi)展業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)符合取得的業(yè)務(wù)資質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)金融企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，行為規(guī)則和監(jiān)管要求保持一致。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)屬性。</p><p>　　2.未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得將私募發(fā)行的多類金融產(chǎn)品通過(guò)打包、拆分等

28、形式向公眾銷售。采取“穿透式”監(jiān)管方法，根據(jù)業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定。銷售金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性制度標(biāo)準(zhǔn)，披露信息和提示風(fēng)險(xiǎn)，不得將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。</p><p>　　3.金融機(jī)構(gòu)不得依托互聯(lián)網(wǎng)通過(guò)各類資產(chǎn)管理產(chǎn)品嵌套開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、規(guī)避監(jiān)管要求。應(yīng)綜合資金來(lái)源、中間環(huán)節(jié)與最終投向等全流程信息，采取“穿透式”監(jiān)管方法，透過(guò)表面判定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性、監(jiān)管職責(zé)和應(yīng)遵循的行為規(guī)則與

29、監(jiān)管要求。</p><p>　　4.同一集團(tuán)內(nèi)取得多項(xiàng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的，不得違反關(guān)聯(lián)交易等相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照與傳統(tǒng)金融企業(yè)一致的監(jiān)管規(guī)則，要求集團(tuán)建立“防火墻”制度，遵循關(guān)聯(lián)交易等方面的監(jiān)管規(guī)定，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?lt;/p><p>　?。ㄈ┑谌街Ц稑I(yè)務(wù)。</p><p>　　1.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用客戶備付金，客戶備付金賬戶應(yīng)開(kāi)立在人民銀行或符合要求的

30、商業(yè)銀行。人民銀行或商業(yè)銀行不向非銀行支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶計(jì)付利息，防止支付機(jī)構(gòu)以“吃利差”為主要盈利模式，理順支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。</p><p>　　2.非銀行支付機(jī)構(gòu)不得連接多家銀行系統(tǒng)，變相開(kāi)展跨行清算業(yè)務(wù)。非銀行支付機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨行支付業(yè)務(wù)應(yīng)通過(guò)人民銀行跨行清算系統(tǒng)或者具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行。</p><p>　　

31、3.開(kāi)展支付業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得無(wú)證經(jīng)營(yíng)支付業(yè)務(wù)，開(kāi)展商戶資金結(jié)算、個(gè)人POS機(jī)收付款、發(fā)行多用途預(yù)付卡、網(wǎng)絡(luò)支付等業(yè)務(wù)。</p><p>　　（四）互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等行為。</p><p>　　互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等宣傳行為應(yīng)依法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確，不得對(duì)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行不當(dāng)宣傳。未取得相關(guān)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，不得對(duì)金融業(yè)務(wù)或公司形象進(jìn)行宣傳。取得相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)的，宣傳

32、內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需經(jīng)有權(quán)部門許可的，應(yīng)當(dāng)與許可的內(nèi)容相符合，不得進(jìn)行誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。</p><p>　　三、綜合運(yùn)用各類整治措施，提高整治效果</p><p>　?。ㄒ唬﹪?yán)格準(zhǔn)入管理。設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、從事金融活動(dòng)，必須依法接受準(zhǔn)入管理。未經(jīng)相關(guān)有權(quán)部門批準(zhǔn)或備案從事金融活動(dòng)的，由金融管理部門會(huì)同工商部門予以認(rèn)定和查處，情節(jié)嚴(yán)重的，予以取締。工商部門根據(jù)金融管理部門的認(rèn)定意

33、見(jiàn)，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)依法查處。非金融機(jī)構(gòu)、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊(cè)名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產(chǎn)管理”、“理財(cái)”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財(cái)富管理”、“股權(quán)投資基金”、“網(wǎng)貸”、“網(wǎng)絡(luò)借貸”、“P2P”、“股權(quán)眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)”、“支付”等字樣。凡在名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），工商部門將注冊(cè)信息及時(shí)告知金融管理部門，金融管

34、理部門、工商部門予以持續(xù)關(guān)注，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別企業(yè)擅自從事金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，視情采取整治措施。</p><p>　　（二）強(qiáng)化資金監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)資金賬戶及跨行清算的集中管理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)的資金賬戶、股東身份、資金來(lái)源和資金運(yùn)用等情況進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格要求互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)客戶資金第三方存管制度，存管銀行要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金賬戶的監(jiān)督。在整治過(guò)程中，特別要做好對(duì)客戶

35、資金的保護(hù)工作。</p><p>　?。ㄈ┙⑴e報(bào)和“重獎(jiǎng)重罰”制度。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)活動(dòng)隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立舉報(bào)制度，出臺(tái)舉報(bào)規(guī)則，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站等多渠道舉報(bào)，為整治工作提供線索。推行“重獎(jiǎng)重罰”制度，按違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)數(shù)額的一定比例進(jìn)行處罰，提高違法成本，對(duì)提供線索的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化正面激勵(lì)。加強(qiáng)失信、投訴和舉報(bào)信息

36、共享。</p><p>　?。ㄋ模┘哟笳尾徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作力度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為搶占市場(chǎng)份額向客戶提供顯失合理的超高回報(bào)率以及變相補(bǔ)貼等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以清理規(guī)范。高風(fēng)險(xiǎn)高收益金融產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資者適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息披露要求。明確互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)不得以顯性或隱性方式，通過(guò)自有資金補(bǔ)貼、交叉補(bǔ)貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報(bào)金融產(chǎn)品。高度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品承諾或?qū)嶋H收益水平顯著高于項(xiàng)目回報(bào)率或行業(yè)水平

37、相關(guān)情況。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)建立專家評(píng)審委員會(huì)，商相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，并將結(jié)果移交相關(guān)部門作為懲處依據(jù)。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)內(nèi)控管理。由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)構(gòu)自身與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開(kāi)展的業(yè)務(wù)進(jìn)行清理排查，嚴(yán)格內(nèi)控管理要求，不得違反相關(guān)法律法規(guī)，不得與未取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展合作，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展跨界金融活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管套利。金融

38、管理部門和地方人民政府在分領(lǐng)域、分地區(qū)整治中，應(yīng)對(duì)由其監(jiān)管的機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。</p><p>　?。┯煤眉夹g(shù)手段。利用互聯(lián)網(wǎng)思維做好互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管工作。研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上巡查、網(wǎng)站對(duì)接、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，摸底互聯(lián)網(wǎng)金融總體情況，采集和報(bào)送相關(guān)輿情信息，及時(shí)向相關(guān)單位預(yù)警可能出現(xiàn)的群體性事件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融異常事件和可疑網(wǎng)站，提供互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)安全

39、防護(hù)服務(wù)。</p><p>　　四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任</p><p>　?。ㄒ唬┎块T統(tǒng)籌。成立由人民銀行負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），總體推進(jìn)整治工作，做好工作總結(jié)，匯總提出長(zhǎng)效機(jī)制建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行，銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工商總局和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等派員參與辦公室日常工作。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和工商總局根

40、據(jù)各自部門職責(zé)、《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的分工和本方案要求，成立分領(lǐng)域工作小組，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，明確對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分領(lǐng)域整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，劃分界限作為整治依據(jù)，督促各地區(qū)按照全國(guó)統(tǒng)一部署做好各項(xiàng)工作。</p><p>　?。ǘ俚亟M織。各省級(jí)人民政府成立以分管金融的負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的落實(shí)整治方案領(lǐng)導(dǎo)小組（以下稱地方領(lǐng)導(dǎo)小組），組織本地區(qū)專項(xiàng)整治工作，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案并向

41、領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。各地方領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在?。▍^(qū)、市）金融辦（局）或人民銀行省會(huì)（首府）城市中心支行以上分支機(jī)構(gòu)。各省級(jí)人民政府應(yīng)充分發(fā)揮資源統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)、靠近基層一線優(yōu)勢(shì)，做好本地區(qū)摸底排查工作，按照注冊(cè)地對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸口管理，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的從業(yè)機(jī)構(gòu)，區(qū)分情節(jié)輕重分類施策、分類處置，同時(shí)切實(shí)承擔(dān)起防范和處置非法集資第一責(zé)任人的責(zé)任。各省級(jí)人民政府應(yīng)全面落實(shí)源頭維穩(wěn)措施，積極預(yù)防、全力化解、妥善處置金融領(lǐng)域不穩(wěn)定問(wèn)題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性

42、金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。</p><p>　?。ㄈl塊結(jié)合。各相關(guān)部門應(yīng)積極配合金融管理部門開(kāi)展工作。工商總局會(huì)同金融管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告的專項(xiàng)整治工作，金融管理部門與工商總局共同開(kāi)展以投資理財(cái)名義從事金融活動(dòng)的專項(xiàng)整治。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、用戶信息和數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)管力度，對(duì)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站和移動(dòng)應(yīng)用程序依法予以處置，做好專項(xiàng)整治的

43、技術(shù)支持工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與金融管理部門共同對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)從事金融業(yè)務(wù)或與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行清理整頓。中央宣傳部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等犯罪問(wèn)題依法查處，強(qiáng)化防逃、控贓、追贓、挽損工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)等級(jí)保護(hù)工作，監(jiān)督指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融網(wǎng)站依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)

44、和信息安全管理制度、措施，嚴(yán)厲打擊侵犯用戶個(gè)人信息安全的違法犯罪活動(dòng)；指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門共同做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)信訪人相關(guān)信</p><p>　　（四）共同負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府應(yīng)全面掌握牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開(kāi)展情況。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各金融管理部門省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)與省（區(qū)、市）金融辦（局）共同牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)

45、分領(lǐng)域整治工作，共同承擔(dān)分領(lǐng)域整治任務(wù)。對(duì)于產(chǎn)品、業(yè)務(wù)交叉嵌套，需要綜合全流程業(yè)務(wù)信息以認(rèn)定業(yè)務(wù)本質(zhì)屬性的，相關(guān)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，認(rèn)定意見(jiàn)不一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)定并提出整治意見(jiàn)，必要時(shí)組成聯(lián)合小組進(jìn)行整治。整治過(guò)程中相關(guān)牽頭部門確有需要獲取從業(yè)機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)據(jù)的，經(jīng)過(guò)法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。</p><p>　　五、穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)整治工作</p><p>　?。?/p>

46、一）開(kāi)展摸底排查。各省級(jí)人民政府制定本地區(qū)清理整頓方案，2016年5月15日前向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。同時(shí)，各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府分別對(duì)牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的情況進(jìn)行清查。對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，注冊(cè)所在地和經(jīng)營(yíng)所在地的省級(jí)人民政府要加強(qiáng)合作，互通匯總摸查情況，金融管理部門予以積極支持。被調(diào)查的單位和個(gè)人應(yīng)接受依法進(jìn)行的檢查和調(diào)查，如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況并提供有關(guān)文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關(guān)部門可依法對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料采取

47、記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可依法先行登記保存，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。對(duì)于涉及資金量大、人數(shù)眾多的大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)或短時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉嫌重大非法集資等違法行為，馬上報(bào)告相關(guān)部門。各省級(jí)人民政府根據(jù)摸底排查情況完善本地區(qū)清理整頓方案。此項(xiàng)工作于2016年7月底前完成。</p><p>　?。ǘ?shí)施清理整頓。各有關(guān)部門、各省級(jí)

48、人民政府對(duì)牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展集中整治工作。對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向違規(guī)從業(yè)機(jī)構(gòu)出具整改意見(jiàn)，并監(jiān)督從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)整改要求。對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的，要求限期整改；拒不整改或違規(guī)情節(jié)較重的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)整治不改變、不替代非法集資和非法交易場(chǎng)所的現(xiàn)行處置制度安排。此項(xiàng)工作于2016年11月底前完成。</p><p>　?。ㄈ┒讲楹驮u(píng)估。領(lǐng)

49、導(dǎo)小組成員單位和地方領(lǐng)導(dǎo)小組分別組織自查。領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)的督查和中期評(píng)估，對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)推廣，對(duì)于整治工作落實(shí)不力，整治一批、又出一批的，應(yīng)查找問(wèn)題、及時(shí)糾偏，并建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。此項(xiàng)工作同步于2016年11月底前完成。</p><p>　?。ㄋ模?yàn)收和總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各領(lǐng)域、各地區(qū)清理整頓情況進(jìn)行驗(yàn)收。各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府形成牽頭領(lǐng)域或本行政區(qū)域的整治報(bào)告，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，

50、此項(xiàng)工作應(yīng)于2017年1月底前完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成總體報(bào)告和建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建議，由人民銀行會(huì)同相關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院，此項(xiàng)工作于2017年3月底前完成。</p><p>　　六、做好組織保障，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制</p><p>　　各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機(jī)，以整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標(biāo)本兼治的思路，抓緊推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，貫穿

51、整治工作始終。</p><p>　?。ㄒ唬┩晟埔?guī)章制度。加快互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各項(xiàng)規(guī)章制度制定工作，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)，及時(shí)研究制定相關(guān)政策要求和監(jiān)管規(guī)則。立足實(shí)踐，研究解決互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域暴露出的金融監(jiān)管體制不適應(yīng)等問(wèn)題，強(qiáng)化功能監(jiān)管和綜合監(jiān)管，抓緊明確跨界、交叉型互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的“穿透式”監(jiān)管規(guī)則。</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品集中登記制度，研究互聯(lián)網(wǎng)金

52、融平臺(tái)資金賬戶的統(tǒng)一設(shè)立和集中監(jiān)測(cè)，依靠對(duì)賬戶的嚴(yán)格管理和對(duì)資金的集中監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和有效監(jiān)管。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使征信為互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)提供更好的支持。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管技術(shù)支持，擴(kuò)展技術(shù)支持系統(tǒng)功能，提高安全監(jiān)控能力。加強(qiáng)部門間信息共享，建立預(yù)警信息傳遞、核查、處置快速反應(yīng)機(jī)制。</p><p>　?。ㄈ┩晟菩袠I(yè)自律。充分發(fā)揮中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)作

53、用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息披露、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等制度，完善自律懲戒機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域全覆蓋的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。</p><p>　　（四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門、各省級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)政策解讀及輿論引導(dǎo)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展。以案說(shuō)法，用典型案例教育群眾，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。主動(dòng)、適時(shí)發(fā)聲，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑，有針對(duì)性地回應(yīng)投資人