微腐敗治理個人黨性分析材料

1、<p>　　微腐敗治理個人黨性分析材料</p><p>　　十八屆中央紀(jì)委六次全會把治理基層“微腐敗”列為2016年重點工作任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”的嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。從現(xiàn)實看，當(dāng)前基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然嚴(yán)重，2015年中央紀(jì)委在6個省(市)開展的民意調(diào)查顯示，群眾對鄉(xiāng)村干部工作作風(fēng)的滿意度僅為37.7%。形勢倒逼任務(wù)，必須下功夫治理“微

2、腐敗”。</p><p>　　治理“微腐敗”要有的放矢。習(xí)總書記對當(dāng)前基層違紀(jì)違法問題作了概括：有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金;有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重;有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。這“四個有的”就是治理基層腐敗之“的”，治理就要針對基層干部違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)

3、”、涉農(nóng)專項資金管理使用、征地拆遷和工程建設(shè)領(lǐng)域以及執(zhí)法、監(jiān)管、公共服務(wù)窗口行業(yè)的違規(guī)違紀(jì)問題，分項制定整治方案，開展專項巡察和督查，推動整治任務(wù)落實。要加大公開曝光力度，對典型問題予以通報曝光，形成強大震懾。</p><p>　　治理“微腐敗”要“嚴(yán)”字當(dāng)頭?！八娘L(fēng)”問題、腐敗問題之所以屢禁不絕，很重要的原因是一些地方和部門在政策執(zhí)行上失之于寬、松、軟。對待基層違紀(jì)違規(guī)問題，要堅持“零容忍”，不以問題小而姑息，

4、不以違者眾而放任，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對群眾身邊“四風(fēng)”問題突出、或出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件造成惡劣影響的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定“一票否決”的應(yīng)堅決實行“一票否決”。</p><p>　　治理“微腐敗”要從細(xì)處入手。治理“微腐敗”必須抓細(xì)節(jié)、抓具體，以“點”上的突破帶動“面”上的轉(zhuǎn)變。要一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，比如群眾說的“廉不廉、看過年，潔不潔、看過節(jié)”，抓住這些節(jié)點，就看住了“

5、四風(fēng)”問題的集中爆發(fā)期。要一件小事一件小事地抓，從亂收費亂罰款到吃拿卡要，從公款吃喝到公車私用，對群眾反映的這些問題都要及時回應(yīng)，具體解決。現(xiàn)在“四風(fēng)”現(xiàn)象有了新變種，形式隱蔽化、深潛化，對此執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要更新手段、創(chuàng)新方法、提升能力，注重深挖一層，發(fā)現(xiàn)突出的、共性的問題，要從制度層面提出防治的對策。要從講政治的高度去審視八項規(guī)定精神落實情況，對那些違背不成文“規(guī)矩”的問題也要從嚴(yán)解決和處理。</p><p>　

6、　治理“微腐敗”要預(yù)防為先。中央提出要防止出現(xiàn)“要么是好干部，要么是階下囚”的現(xiàn)象，既是對黨員干部的關(guān)心愛護，也是對黨組織的高度負(fù)責(zé)。整治基層“四風(fēng)”和腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督 “四種形態(tài)”，宣傳發(fā)動工作要做在前、抓深入，把警鐘先敲響，不搞言之不預(yù)、不教而誅。要早發(fā)現(xiàn)，黨員干部有苗頭性、傾向性問題，單位黨組織就要及時進行約談、函詢和提醒，扯扯袖子，咬咬耳朵，不能愛了面子，毀了里子。要早處置，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要提高對群眾信訪舉

7、報的辦理速度和質(zhì)量，堅持快查、快辦、快結(jié)，查清主要違紀(jì)事實，及時作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。要早公開，有了處理結(jié)果就要及時通報，不能等形成網(wǎng)絡(luò)輿情了再“滅火”。</p><p>　　治理“微腐敗”要常抓不懈。抓工作最忌虎頭蛇尾，治理基層“四風(fēng)”和腐敗問題要保持長抓的耐心和常抓的韌勁，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、勁頭不松，始終踩著不變的步伐。各級黨委(黨組)要堅持“帶頭抓、抓帶頭”，把擔(dān)子擔(dān)起來，把壓

8、力傳導(dǎo)下去。黨委(黨組)書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅持一手抓整治、一手建制度，設(shè)計制度要從鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋生蔓延土壤的思路入手，增強操作性和針對性，盡量具體和周全，做到行為有底線、執(zhí)行有抓手、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)，推動“微腐敗”治理工作由突擊式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、由常態(tài)化向長效化延伸。</p><p><b>　　2</b></p><p>　　涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)

9、、村組干部職務(wù)犯罪的案件，也被稱為基層微腐敗，目前呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)、量大面廣的狀態(tài)。雖然基層微腐敗涉及的貪腐主體權(quán)力層次“微”，貪腐事項“微”，但基層微腐敗造成的危害并不“微”。</p><p><b>　　基層微腐敗的危害性</b></p><p>　　侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。行政村鎮(zhèn)和社區(qū)居民委員會是整個國家治理體系中的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村組干部作為最基層的黨員干部，是中

10、國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈地基中的鋼筋。他們與群眾的接觸最直接，群眾也更為信任和更易于向他們尋求幫助。而基層微腐敗完全背離了黨員干部為人民服務(wù)的職責(zé)，與群眾的預(yù)期相反，侵犯老百姓的現(xiàn)實利益增加其自身財富。常見的有：在城鎮(zhèn)化建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部侵吞征地拆遷補償款等巨額集體資產(chǎn);虛報冒領(lǐng)、克扣侵占涉農(nóng)惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金以及失地農(nóng)民的土地補償款;在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要，利用職務(wù)便利為親屬辦理低保、公款私用等。這些赤裸裸的

11、與民爭利的行為極大地破壞了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，直接侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，撼動了國家長治久安的根基。</p><p>　　破壞政治生態(tài)?！白匀簧鷳B(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！眱?yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，是習(xí)近平總書記在深刻分析全面從嚴(yán)治黨要解決的關(guān)鍵問題中得出的重大判斷。有貪腐行為的基層干部為了確保借以斂財?shù)臋?quán)力能夠長期掌握在手，往往會腐蝕拉攏上級黨員干部，以構(gòu)建自己的保護系統(tǒng)，從而引發(fā)更大范圍的腐敗，成為滋生腐敗墮落的

12、溫床，極大惡化了基層政治文化和整個國家的政治生態(tài)。</p><p>　　扭曲行政信息。行政信息傳遞通道通暢、內(nèi)容真實有效是良好治理國家的前提?；鶎迂澑黧w為了達(dá)到謀取自身利益的目的，欺下瞞上，對上向上級政府報送的是虛假信息，對下向群眾隱瞞國家的幫扶措施。一方面向上級政府報告幫扶款項已經(jīng)發(fā)放到位;另一方面，并不告知群眾相關(guān)幫扶事項，從而侵吞大量資金。微腐敗使政府投入的大量資金落入微腐敗主體之手，并沒有被實際有效地分

13、配到所需村民，使國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策失效。更嚴(yán)重的是，在錯誤行政信息的誤導(dǎo)下，政府可能會將原本正確的決策調(diào)整為錯誤的決策。歪曲的行政信息阻礙了整個行政體系的信息傳遞和執(zhí)行，大大降低了行政管理的效率和有效性。</p><p>　　敗壞黨和政府的執(zhí)政形象。基層微腐敗的權(quán)力主體及其家屬們在日常生活中肆意妄為、荒淫奢侈，且在面對反映問題和有所訴求的群眾時，態(tài)度往往極為狂妄、惡劣，易利用職權(quán)采用高壓形式打擊報復(fù)，更

14、有甚者與當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘唇Y(jié)，為非作歹。這些做法與黨和政府是人民利益代表的性質(zhì)不符，極大地?fù)p壞了黨和政府的執(zhí)政形象。</p><p>　　基層微腐敗滋生的原因</p><p>　　第一，對基層權(quán)力監(jiān)督無力。當(dāng)前，我國基層權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雖然都已經(jīng)建立，但很不完善，遠(yuǎn)未有效運作。如村廉勤委員會、理財小組對村干部的監(jiān)督以及社區(qū)居民監(jiān)督委員會對社區(qū)干部等的內(nèi)部監(jiān)督，在現(xiàn)實中形同虛設(shè)，未成為

15、對基層干部的抗衡力量。無論是法律監(jiān)督部門的監(jiān)督和非法律監(jiān)督部門等的外部監(jiān)督，監(jiān)督力量都相對薄弱，往往是群眾的意見很大，而監(jiān)督部門掌握的情況不全面、不深入，再加上外部監(jiān)督多是事后監(jiān)督，缺乏事前防范，不能有效防治基層微腐敗。</p><p>　　第二，村務(wù)社務(wù)公開不到位。根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會和居民委員會實行村務(wù)社務(wù)公開制度，村委會和居委會應(yīng)當(dāng)及時將村民、居民關(guān)心的事項真

16、實公布。但在實踐中，村務(wù)社務(wù)公開普遍存在隨意性和零散性，給基層微腐敗留下了可乘之機。</p><p>　　第三，懲治輕緩且不及時。我國刑法對職務(wù)犯罪的主體明確界定為國家工作人員或者受委托從事公務(wù)的人員，基層干部僅在受委托從事公務(wù)的情況下符合職務(wù)犯罪主體條件。司法實踐中對基層干部的貪腐犯罪主體身份的認(rèn)定爭議很大，導(dǎo)致司法機關(guān)對一些案件的管轄出現(xiàn)爭議，懲治不及時。此外，法院判決寬緩，大量運用緩刑，在一定程度上也放縱了

17、微腐敗。</p><p>　　第四，基層干部法律意識淡薄?；鶎痈刹块L期以來習(xí)慣于憑經(jīng)驗或人情關(guān)系指導(dǎo)工作，對土地管理、資源保護、職務(wù)犯罪等政策法律學(xué)習(xí)知之甚少，法律意識淡薄，對自身行為缺乏嚴(yán)格的要求和約束。</p><p>　　基層微腐敗的治理對策</p><p>　　落實群眾對基層干部的監(jiān)督。一是建立村民、居民信息數(shù)據(jù)庫。建立匯集縣鄉(xiāng)兩級村民、居民家庭人口、土地山

18、林、聯(lián)系方式等基本信息的信息數(shù)據(jù)平臺?；鶎诱ㄆ诎l(fā)送相關(guān)信息，讓村民、居民對涉及自身利益的政策充分知情。同時，上級在無下級配合的情況下，也可以隨機調(diào)查、核實政策的落實情況。二是暢通群眾監(jiān)督渠道，完善線上、線下檢舉控告微腐敗渠道，讓權(quán)益受損的群眾監(jiān)督有渠道、維權(quán)有途徑。三是建立逆向?qū)嵸|(zhì)核查監(jiān)督制度。對國家政策落實的監(jiān)督，一般的檢查監(jiān)督都是自上而下，采取“上級對下級”“書面材料對書面材料”，很少與政策的直接利害關(guān)系人(村民、居民)當(dāng)面核實

19、，從而給基層干部造假、貪腐留下了操作空間。因此，針對國家政策的執(zhí)行情況，可以實施村民、居民的逆向核查，建立常態(tài)的實質(zhì)核查監(jiān)督制度。</p><p>　　增加村務(wù)社務(wù)的透明度。陽光是最好的防腐劑。通過出臺地方行政法規(guī)，對村務(wù)社務(wù)的公開方式、時間、內(nèi)容和地點做出規(guī)定，便于群眾監(jiān)督。對于財務(wù)公示內(nèi)容來說，至少應(yīng)該公示以下內(nèi)容：國家政策的補償標(biāo)準(zhǔn)、所有村民居民的資格調(diào)查、符合補償標(biāo)準(zhǔn)的村民居民名單、村民居民的補貼金額。對

20、公示方式來說，可以運用微信等新媒體傳播手段，使村民和居民可以隨時接收相關(guān)事務(wù)信息，隨時隨地開展監(jiān)督。</p><p>　　及時有效地懲治基層貪腐。意大利著名的刑法學(xué)家貝卡利亞說：“制止犯罪發(fā)生的一個最有效的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免?！倍糁苹鶎游⒏瘮∫环矫嬉哟髴椭呜澑袨榈牧Χ?，另一方面更要使微腐敗被揭發(fā)、受懲罰的概率提高，實現(xiàn)“快、準(zhǔn)、狠”的精準(zhǔn)懲治。紀(jì)檢、司法機關(guān)必須從制度、機制、方法上

21、下狠功夫，對一般性問題嚴(yán)肅批評，對違法違紀(jì)問題決不姑息，加強對基層微腐敗行為的問責(zé)、懲治力度，充分發(fā)揮懲治手段的有效性。</p><p>　　加強對基層干部的法治教育。要從多方面，多角度，采用靈活多樣的形式來加強對基層干部的法治教育。首先，建立大宣傳格局。政府部門應(yīng)積極參與，形成宣傳合力，營造法治氛圍。其次，通過建立“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“法治鄉(xiāng)村”“法治社區(qū)”形成法治細(xì)胞，把法治細(xì)胞的建設(shè)作為考核干部政績的一項重要指標(biāo)。

22、最后，利用基層民俗節(jié)日場所、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體手段，采用“問題提示+場景體驗”的警示教育形式，設(shè)置針對職務(wù)犯罪高發(fā)原因的對策性知識模塊，來引導(dǎo)消除基層干部潛在的貪腐念頭。此外，還可以已發(fā)的真實案件為基礎(chǔ)制成短片或者微電影，讓基層干部觀看，通過法治教育補足基層干部的精神之鈣，增強其自覺性，確保政策在基層得到執(zhí)行和落實。</p><p>　　微腐敗治理個人黨性分析材料三</p><p>　　十八屆

23、中央紀(jì)委六次全會把治理基層“微腐敗”列為2016年重點工作任務(wù)。相對于“遠(yuǎn)在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切?；鶎印拔⒏瘮　氨憩F(xiàn)：有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金;有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重;有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢力、黑惡勢力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。</p><p>　

24、　河南省紀(jì)委曾通報過一起群眾身邊腐敗典型案例。鄧州市彭橋鎮(zhèn)繩崗村原黨支部書記、村主任井某在2003年9月至2013年9月期間，套取國家退耕還林補助資金0.96萬元;為不符合危房改造條件的6戶村民申報危改資金，共套取國家危改補助資金3.97萬元;在低保辦理過程中，違規(guī)收取低保對象辦證費0.16萬元。2012年5月，違規(guī)變更土地使用性質(zhì)將8.545畝耕地變更為宅基地，收取30戶群眾建房款共計45.93萬元等。這就是典型的“微腐敗”，它損害的

25、是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。</p><p>　　“微腐敗”形成原因。一是權(quán)利失控。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。如果缺少制度約束，沒有群眾監(jiān)督，權(quán)力運行就會逾矩失范，貪腐之欲就會乘虛而入，哪怕是政府權(quán)力金字塔末端的部門、鎮(zhèn)村組級，同樣能夠腐敗得觸目驚心、令人發(fā)指。不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。二是公開公示與權(quán)力制約機制流于形式?！吧n蠅”式腐敗現(xiàn)象與政策公開和公示制度尚不

26、完善、部門權(quán)力制約機制不健全、瀆職犯罪案件查辦阻力大等因素直接相關(guān)，致使基層干部貪腐心存僥幸。三是個人思想道德滑坡。主觀上，以自我為中心，貪小便宜。別人能拿的，我也能拿，領(lǐng)導(dǎo)弄大的，我就弄小的，“雁過拔毛，雨過濕衣”，將手中的職權(quán)作為撈取好處的法碼。不節(jié)制個人私欲，從小貪小腐開始，逐漸變得為所欲為。四是客觀原因影響。制度保障不到位;制定制度時留余地、打擦邊球，謀取小團體利益或個人私利;社會經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)利益的誘惑;制度的缺陷;社會風(fēng)氣

27、和環(huán)境影響，對“蒼蠅”式”腐敗存在普遍的社會妥協(xié)和認(rèn)同感，對其危害性難以引起足夠的重視。</p><p>　　“微腐敗”也可能成為“大禍害”，2014年12月，河南省舞陽縣一村支書張某因貪污公款等被判17年。張某任職初期熱心為民，但隨著時間的推移，張某漸漸高傲起來，特別是任村黨支部書記后，常常以勢壓人，索要他人錢財，動輒打罵群眾。獨斷專行，不僅村兩委的大小事他要說了算，連群眾家辦個紅白喜事都要經(jīng)他點頭同意。集體資

28、產(chǎn)也成為他家的“自留地”，先后貪污集體款近20萬元，引起該村村民100多人的聯(lián)名舉報。</p><p>　　從現(xiàn)實看，當(dāng)前基層不正之風(fēng)和腐敗問題依然嚴(yán)重，如何治理“微腐敗”作者提出如下對策。</p><p>　　治理“微腐敗”要完善基層制度建設(shè)。規(guī)范對基層干部權(quán)力的使用，要強化群眾監(jiān)督，完善以村務(wù)公開、財務(wù)公開為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，加強基層反腐倡廉制度建設(shè)等。</p><p

29、>　　治理“微腐敗”要要早發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部有苗頭性、傾向性問題，要及時進行約談、函詢和提醒，扯扯袖子，咬咬耳朵，不能愛了面子，毀了里子。要早處置。</p><p>　　治理“微腐敗”要堅持“零容忍”，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起。</p><p>　　治理“微腐敗”必須抓細(xì)節(jié)、抓具體，從亂收費亂罰款到吃拿卡要，從公款吃喝到公車私用，對群眾反映的這些問題紀(jì)