發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢助力精準扶貧攻堅

1、<p>　　發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢助力精準扶貧攻堅</p><p>　　鄉(xiāng)村旅游扶貧是中辦25號文《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，其中確定的扶貧開發(fā)十項重點工作之一。這些年各地在旅游扶貧方面中做了不少工作，下面，我主要就全省精準扶貧攻堅形勢和旅游扶貧工作，談幾點認識和看法。 </p><p>　　一、全省精準扶貧攻堅形勢 </p><p>　

2、　我省是著名的革命老區(qū)，近年來特別是黨的十八大以來，按照黨中央加快老區(qū)發(fā)展的有關(guān)部署，省委、省政府把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，取得了明顯成效。2013年和2014年，全省一共減貧150萬人，是歷史上減貧力度最大、老區(qū)發(fā)展最快的一個時期。但由于種種原因，革命老區(qū)發(fā)展依然落后，貧困人口收入水平低、發(fā)展條件差、脫貧難度大的問題依然突出。截至2014年底，全省仍有276萬貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率7.7%。 </p><

3、;p>　　今年以來，全省深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧攻堅的一系列重要指示，特別是習近平總書記對我省提出的“一個希望、三個著力”要求，其中強調(diào)要著力推動老區(qū)加快發(fā)展，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，讓老區(qū)人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。全省進一步凝心聚力，對革命老區(qū)振興開展大調(diào)研、大謀劃、大舉措，打響了以“五年決戰(zhàn)同步全面小康”為目標的扶貧攻堅戰(zhàn)。 </p><p

4、>　　(一)大調(diào)研，廣維度剖析扶貧攻堅難題。 </p><p>　　今年年初，按照省委統(tǒng)一安排，34位省級領(lǐng)導分別深入到38個重點扶貧攻堅縣中的定點扶貧聯(lián)系縣，開展扶貧專題調(diào)研，并撰寫形成了調(diào)研報告。結(jié)合精準識別和建檔立卡工作，5000余個定點幫扶單位分別深入3400個貧困村開展調(diào)研，對貧困縣、貧困村和貧困戶，特別是對貧困人口規(guī)模、致貧原因和結(jié)構(gòu)、貧困人口分布特征、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，進行了深入研究和

5、分析，提出了必須分類指導、因戶施策、綜合幫扶，重點是瞄準扶貧對象精準發(fā)力，切實做到精確制導、定點清除，全面實施滴灌式精準扶貧，并切實落實各級相關(guān)部門行業(yè)扶貧責任，加大行業(yè)扶貧力度。 </p><p>　　(二)大謀劃，多層面明確扶貧攻堅目標。 </p><p>　　根據(jù)2020年扶貧開發(fā)目標的戰(zhàn)略部署，針對全省貧困問題的實際，我省以建檔立卡扶貧對象為核心，以精準扶貧、精準脫貧為根本，進行科

6、學謀劃，明確了“233”目標和路徑。所謂“2”:就是力爭提前兩年實現(xiàn)精準扶貧攻堅目標。到2018年力爭全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展;2019-2020年，進一步鞏固發(fā)展精準扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出。所謂“3”:就是確保扶貧對象實現(xiàn)三個發(fā)展目標。一是貧困群眾收入達到新的水平，到2018年底，輕度和中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入分別達到當?shù)仄骄降?0%和50%左右。二是貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。三是扶貧對象

7、自我發(fā)展能力明顯增強。另一個“3”:就是聚焦著力點打好三場攻堅戰(zhàn)。即:著力加快增收步伐，打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn); 著力提高救助水平，打好保障扶貧攻堅戰(zhàn);著力改善生活條件，打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)。 </p><p>　　(三)大舉措，全方位加大扶貧攻堅力度。 </p><p>　　今年上半年，省委常委會、省政府常務(wù)會分別聽取全省扶貧開發(fā)工作專題匯報，出臺《關(guān)于全力打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，并召開全

8、省精準扶貧攻堅現(xiàn)場推進會，部署采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的超常規(guī)舉措。一是新增10億元投入三大扶貧攻堅戰(zhàn)。主要是加大產(chǎn)業(yè)</p><p>　　扶貧資金投入力度，在省級已有每年支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)58個縣每縣1000萬元基礎(chǔ)上，對25個貧困縣每縣增加1000萬產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，并新增1個億支持58個縣以外的產(chǎn)業(yè)扶貧。我省產(chǎn)業(yè)扶貧主要著力實施“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧措施，按照選準一個優(yōu)質(zhì)

9、高效產(chǎn)業(yè)、組建一個支撐有力的合作社、設(shè)立一個放大貸款的風險補償金、創(chuàng)建一個部門幫扶新機制的模式，開展產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工程，一攬子解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)目標不準、資金短缺、經(jīng)營分散等難題，幫助貧困農(nóng)戶“換窮業(yè)”。另外，加大扶貧移民搬遷力度，著力推進扶貧移民搬遷進城鎮(zhèn)進園區(qū)，并結(jié)合中心鎮(zhèn)和中心村安置，幫助扶貧對象“挪窮窩”;加快貧困村村容村貌整治，重新識別確定2900個貧困村，在“十三五”給予重點扶持。同時加強最低生活保障、醫(yī)療保障和保險救助等投入

10、力度。二是統(tǒng)籌180項配套政策支持精準扶貧。經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定，省直共23個有關(guān)部門和單位出臺了精準扶貧實施方案，包括旅游精準扶貧工作實施方案、農(nóng)業(yè)精準扶貧攻堅實施方案和金融扶貧工作實施方案等，共有180項配套政策措施，保障精準扶貧落到實處。三是建立六項工作機制確保精準扶貧持續(xù)發(fā)力。建立健全了考核評價機</p><p>　　二、充分認識鄉(xiāng)村旅游扶貧的現(xiàn)實作用 </p><p>　　鄉(xiāng)

11、村旅游扶貧是精準扶貧的創(chuàng)新，不是旅游和扶貧的簡單相加，而是一加一大于二，兩項工作結(jié)合起來有多方面綜合效</p><p>　　益，起到了把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與最需要幫助的人結(jié)合起來，與最需要干的事情結(jié)合起來，變娛樂產(chǎn)業(yè)為行善產(chǎn)業(yè)，變特困片區(qū)為旅游景區(qū)。 </p><p>　　(一)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，能夠幫助貧困地區(qū)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。我省被譽為“紅土地”，當時革命根據(jù)地占全省總面積的三分之二，現(xiàn)在很多

12、貧困地區(qū)擁有大量的革命勝跡、舊址，再加上不少貧困地區(qū)環(huán)境優(yōu)美，山清水秀，土壤沒有污染，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多樣化的產(chǎn)品，貧困地區(qū)的綠水青山就會變成金山銀山。一些地方利用這些豐富獨特的旅游資源，開展了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不但帶動當?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，還帶動當?shù)厣唐妨魍ㄊ袌龅幕钴S健全，帶動貧困村的生態(tài)和人居環(huán)境不斷改善，推動了當?shù)貐^(qū)域整體社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。 (二)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶

13、貧，能夠幫助貧困群眾拓展新的增收渠道。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有很好的集聚功能和平臺作用。經(jīng)過多年的努力，貧困地區(qū)的一些景區(qū)和景點交通等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，形成了若干條“小環(huán)線”、“大環(huán)線”，旅游人次逐年增長。有的地方很好地把握住了旅游產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展機遇，因勢利導，在旅游沿線的貧困村開展了一批農(nóng)家樂、小超市、小型采摘園等特色旅游到村到戶項目，形成了地方品牌，取得了很好的效果。 </p>

14、<p>　　(三)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，能夠提升貧困群眾的綜合素質(zhì)。隨著旅游業(yè)在貧困地區(qū)的興起，一批貧困村為了搞好接待，讓城里人留得住，在旅游和扶貧等部門的支持下，搞了一些村容村貌治理項目，制定了一批村規(guī)民約，開展了一些接人待物的培訓，群眾的綜合素質(zhì)有了明顯的提升。 </p><p>　　三、鄉(xiāng)村旅游扶貧需要把握的關(guān)鍵問題 </p><p>　　去年，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦共同啟動

15、了旅游扶貧試點工作，其中確定我省21個縣(市、區(qū))各1個貧困村作為2015年先期啟動實施，試點資金每個村100萬元已下達，各</p><p>　　級扶貧部門正積極配合旅游部門推動試點工作。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的一種創(chuàng)新形式，鄉(xiāng)村旅游扶貧同樣要在精準扶持上見實效。因此，要把握好以下兩個關(guān)鍵: </p><p>　　一是要保障貧困戶分享旅游發(fā)展紅利，破解“扶富不扶貧”難題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，當?shù)厝罕娭饕?/p>

16、通過開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館，開展接待服務(wù)，或是出售自家農(nóng)副土特產(chǎn)品等方式，參與鄉(xiāng)村旅游。但現(xiàn)實情況是能夠領(lǐng)辦這些項目的往往是村里的能人大戶，而目前的支持政策主要是針對這些項目，政策的紅利自然也就大多由這部分人享受了。貧困群眾由于缺乏參與發(fā)展的資金和技能，大多只能通過打工或參與土地流轉(zhuǎn)獲得收益，旅游扶貧的優(yōu)惠政策主要由工商企業(yè)和能人大戶享受。要破解這種現(xiàn)象，必須保障貧困戶更多分享旅游增值收益，必須支持貧困人口開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，編制旅游項目，

17、要專門設(shè)計有貧困戶適合參與經(jīng)營的小項目，出臺相關(guān)政策，使建檔立卡貧困村貧困戶實實在在得到實惠，實現(xiàn)增收脫貧甚至致富。 </p><p>　　二是要支持貧困村納入景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，破解“景區(qū)不帶村”現(xiàn)象。從全國的旅游扶貧試點看，景區(qū)對帶動周邊貧困村的開發(fā)，缺乏針對性的措施。我省要在這方面取得實效，必須在編制規(guī)劃時，注重發(fā)揮景區(qū)經(jīng)營企業(yè)在規(guī)劃編制中的作用。經(jīng)營景區(qū)的企業(yè)，與景區(qū)周邊貧困村的發(fā)展存在著天然的共生關(guān)系，由他們

18、參與制定貧困村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于解決“景區(qū)不帶村”的問題，建立企業(yè)與景區(qū)周邊貧困村貧困戶的利益鏈接機制。 </p><p>　　旅游扶貧可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)的有機結(jié)合，是貧困群眾脫貧致富的有效渠道，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與扶貧開發(fā)雙贏目標。相信，有各級各有關(guān)部門的共同努力，我省旅游扶貧工作一定會取得更好的成效～ </p><p>　　(本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華20