2009年杭州科技情報(bào)調(diào)研項(xiàng)目課題

1、<p>　　2009年杭州市科技情報(bào)調(diào)研項(xiàng)目課題</p><p>　　區(qū)域可持續(xù)發(fā)展及節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)推廣調(diào)研</p><p>　　——針對(duì)杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的研究</p><p><b>　　結(jié)題報(bào)告</b></p><p><b>　　徐建新</b></p><p&

2、gt;<b>　　2010年5月</b></p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　一、導(dǎo)言3</b></p><p>　　1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景3</p><p>　　2、建設(shè)低碳城市的背景5</p><p>　　二、

3、低碳經(jīng)濟(jì)的基本思想7</p><p><b>　　1、低碳創(chuàng)新8</b></p><p>　　2、排放交易（碳交易）8</p><p>　　三、各國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新及低碳經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)9</p><p>　　四、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀11</p><p>　　五、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和思

4、路15</p><p>　　附1：低碳城市指標(biāo)20</p><p>　　附2：世界各國(guó)減排計(jì)劃20</p><p><b>　　一、導(dǎo)言</b></p><p>　　1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景</p><p>　　由于全球氣候暖化，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，世界各地災(zāi)難性氣候事件明顯增多，強(qiáng)降水、熱浪、異

5、常雨雪冰凍天氣、洪澇災(zāi)害等極端天氣頻率更高、強(qiáng)度更大、危害程度更深，越來(lái)越威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展。《后天》、《難以忽視的真相》、《2012》等生態(tài)災(zāi)難大片呈現(xiàn)的毀滅性場(chǎng)景，也許某一天就會(huì)毫不留情地在現(xiàn)實(shí)生活中上演。</p><p>　　我國(guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家。先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，

6、把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段。</p><p>　　中國(guó)是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。我們不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)， 大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，２００

7、６至２００８年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能６０５９萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能 ４３４７萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能１．４億噸、焦炭產(chǎn)能６４４５萬(wàn)噸。截至今年上半年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比２００５年降低１３％，相當(dāng)于少排放８億噸二氧化 碳。</p><p>　　中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。我們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜 地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)帷L(fēng)能等新型可再生能源

8、。２００５年至２００８年，可再生能源增長(zhǎng)５１％，年均增長(zhǎng)１４．７％。２００８年可再生能源 利用量達(dá)到２．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)村有３０５０萬(wàn)戶(hù)用上沼氣，相當(dāng)于少排放二氧化碳４９００多萬(wàn)噸。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光 伏發(fā)電容量均居世界第一位。</p><p>　　另外，中國(guó)也是世界人工造林面積最大的國(guó)家。我們持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林，大力增加森林碳匯。２００３至２００８年，森林面積凈增

9、 ２０５４萬(wàn)公頃，森林蓄積量?jī)粼觯保保玻硟|立方米。目前人工造林面積達(dá)５４００萬(wàn)公頃，居世界第一。</p><p>　　中國(guó)有１３億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)３０００美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有１．５億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十 分艱巨。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。 １９９０至２００５年，單

10、位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降４６％。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到２０２０年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比２００５年下 降４０％－４５％，在如此長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。</p><p>　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染、可持續(xù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)在工業(yè)文明之后的又一大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源機(jī)構(gòu)，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)

11、益的全球性革命。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，胡錦濤主席在2007年9月8日在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會(huì)議上鄭重提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”等建議。2009年12月18日，溫家寶總理在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí)　加強(qiáng)合作　推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史 進(jìn)程》的重要講話，并提出要從“成果一致、規(guī)則公平、目標(biāo)合理、機(jī)制有效”

12、等方面來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。在2009年的政府工作報(bào)告中也明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源”，意味著低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)已經(jīng)是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，符合國(guó)情，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。</p><p>　　2、建設(shè)低碳城市的背景</p><p>　　作為人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)連續(xù)多年9%-10%的GDP增長(zhǎng)速度，不僅引起世界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)

13、注，同時(shí)對(duì)中國(guó)的能源消耗、環(huán)境污染及氣候變化責(zé)任也有了更多的關(guān)注。中國(guó)已經(jīng)邁入城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，受全球和中國(guó)的資源與環(huán)境容量的限制，中國(guó)必須要探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。而這種道路的成功，不僅僅是對(duì)中國(guó)發(fā)展與安全的貢獻(xiàn)，也是對(duì)全球發(fā)展與安全的貢獻(xiàn)。</p><p>　　城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。中國(guó)城市在發(fā)展和繁榮的同時(shí)，也面臨很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中城市能源問(wèn)題是亟待解決的核心問(wèn)題之一。</p

14、><p>　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速進(jìn)行。從1978年到2005年，中國(guó)城市總數(shù)從193個(gè)增加到661個(gè)，其中特大、大城市分別從13和27個(gè)增加到54和85個(gè)。到2006年末，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平約為43.6％，正處于城鎮(zhèn)化加速進(jìn)行的過(guò)程中，預(yù)計(jì)到2050年會(huì)提高到75％左右； </p><p>　　重工業(yè)化加速發(fā)展。占全社會(huì)能源消耗70％的工業(yè)領(lǐng)域，重工業(yè)的比重達(dá)到了70％左右，且正處于加速上升階段； &

15、lt;/p><p>　　城市能源消耗急劇增加。建筑和交通是城市用能增長(zhǎng)的主要領(lǐng)域。中國(guó)城鎮(zhèn)既有建筑約170億m2，且以每年10億m2的速度增加。中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增加，截至2007年6月已超1.5億輛。另外，當(dāng)前城鎮(zhèn)人均能耗約為農(nóng)村的3倍多，每年近千萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市也導(dǎo)致能源消耗總量不斷增加； </p><p>　　能源利用導(dǎo)致的城市環(huán)境問(wèn)題日益突出。受城市規(guī)劃、公共交通配套建設(shè)、機(jī)動(dòng)車(chē)

16、保有量和尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放已經(jīng)成為中國(guó)大城市空氣的第一大污染源。</p><p>　　由于城市是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，是社會(huì)發(fā)展的心臟。要解決城市問(wèn)題，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，低碳經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2008年7月，杭州市提出了要在全國(guó)率先打造低碳城市的目標(biāo)，在杭州市的十二·五發(fā)展規(guī)劃中，也明確提出了“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市”的目標(biāo)。</p>&l

17、t;p>　　為應(yīng)對(duì)全球氣候暖化，杭州市加快制定實(shí)施“低碳新政”，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的“低碳城市”，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國(guó)前列，為應(yīng)對(duì)全球氣候暖化這一21世紀(jì)人類(lèi)共同面臨的重大環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。</p><p>　　在杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市的過(guò)程中，如何看待取得的成效和存在的問(wèn)題，如何確定基本思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措

18、施并確定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，是本課題探討的主要問(wèn)題。</p><p>　　建設(shè)低碳城市，可以從如下角度入手：</p><p>　　低碳發(fā)展的政策研究與實(shí)施； </p><p>　　節(jié)能及可再生能源能力建設(shè)及示范項(xiàng)目建設(shè)； </p><p>　　低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作； </p><p>　　節(jié)能及可再生能源產(chǎn)

19、業(yè)中的新型投資工具應(yīng)用及貿(mào)易促進(jìn)； </p><p>　　公眾宣傳及意識(shí)提高。</p><p>　　圖1：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的框架</p><p>　　二、低碳經(jīng)濟(jì)的基本思想</p><p>　　“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見(jiàn)諸于政府文件，是在2003年出版的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。所謂低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的

20、經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中排放最少量的溫室氣體，同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)的最大產(chǎn)出。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。</p><p>　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的基本途徑是：低碳創(chuàng)新和排放交易（碳交易）。</p><p><b>　　1、低碳創(chuàng)新</b></p><p>　　低碳創(chuàng)新是

21、指為了實(shí)現(xiàn)低碳排放目的而進(jìn)行的創(chuàng)新，不僅是技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，還包括了經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳創(chuàng)新可以被視為一種顛覆性創(chuàng)新，也就是不一定存在重大的技術(shù)突破，但在顛覆原有思想觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用簡(jiǎn)單易行的方法突破現(xiàn)有的市場(chǎng)和技術(shù)。如發(fā)展全新的節(jié)能建筑、交通運(yùn)輸和購(gòu)物方式，乃至飲食理念。低碳創(chuàng)新需要關(guān)注技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)明新技術(shù)或者發(fā)現(xiàn)技術(shù)的新用途；需要以用戶(hù)為核心，用戶(hù)是主要的創(chuàng)新源；打破封閉系統(tǒng)，實(shí)施開(kāi)放式創(chuàng)新，利用全球的資

22、源和技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)品的附加值；建立星狀的組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)新成果能發(fā)散性擴(kuò)散。</p><p>　　2、排放交易（碳交易）</p><p>　　排放交易（碳交易），是以一些國(guó)際排放協(xié)議為基礎(chǔ)的交易，并形成了碳市場(chǎng)?！毒┒甲h定書(shū)》提出的清潔發(fā)展機(jī)制允許工業(yè)化國(guó)家通過(guò)清潔和可再生能源計(jì)劃，在發(fā)展中國(guó)家植樹(shù)造林以抵消其本國(guó)所排放的部分二氧化碳。目前已經(jīng)形成了一些自愿減排市場(chǎng)，如芝加哥氣候交易所等。

23、如果清潔發(fā)展機(jī)制得到充分開(kāi)發(fā)的話，預(yù)計(jì)北半球?qū)⒂?000億美元資金投入南半球。自愿型碳交易市場(chǎng)正引發(fā)新的市場(chǎng)機(jī)制，其中包括在抵消碳排放的同時(shí)，進(jìn)行水資源管理項(xiàng)目、生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目及傳統(tǒng)生活方式的文化保護(hù)項(xiàng)目等，也就是為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)。一些國(guó)家和機(jī)構(gòu)正在尋求那些不僅在減少碳排放方面感興趣的買(mǎi)家。2006年，墨西哥和塞拉利昂向聯(lián)合國(guó)基金會(huì)出售了一片土地。聯(lián)合國(guó)希望通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，不僅可以減少碳排放，同時(shí)能減輕當(dāng)?shù)氐呢毨С潭?。世界土地信托?huì)

24、幫助塞拉利昂向歐洲部分買(mǎi)家出售碳抵消指標(biāo)。</p><p>　　實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終途徑是切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放之間的聯(lián)系。國(guó)際上通常用“脫鉤”指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)和反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)消耗不同步變化的實(shí)質(zhì)。如果二氧化碳排放增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率呈現(xiàn)不同步上升的現(xiàn)象，即稱(chēng)經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生脫鉤現(xiàn)象。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于二氧化碳排放增長(zhǎng)率，稱(chēng)為相對(duì)脫鉤(相對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展)，倘若經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而二氧化碳排放量反而減少，稱(chēng)

25、為絕對(duì)脫鉤(絕對(duì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展)。</p><p>　　三、各國(guó)低碳技術(shù)創(chuàng)新及低碳經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)</p><p><b>　　1、英國(guó)</b></p><p>　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)研究機(jī)構(gòu)在低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行了大量研究。2003年，英國(guó)發(fā)布了《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)科學(xué)創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展可再生能源，包括風(fēng)

26、能、水能（含海浪、潮汐能）、生物質(zhì)能、能源作物、太陽(yáng)能、太陽(yáng)光電、燃料電池等，并確立最有可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性突破的幾個(gè)技術(shù)領(lǐng)域：二氧化碳吸收、能源效率、氫的生產(chǎn)和存儲(chǔ)、核能（特別是核廢物處理）、潮汐能。2007年，英國(guó)公布了《氣候變化法》草案，將減排二氧化碳和建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的口號(hào)用法律的形式固定下來(lái)。發(fā)布《氣候變化法案》的同時(shí)，英國(guó)還出臺(tái)了《英國(guó)氣候變化戰(zhàn)略框架》，提出了全球低碳經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景設(shè)想，指出低碳革命的影響之大可以與第一次工業(yè)革命相媲

27、美。</p><p><b>　　2、美國(guó)</b></p><p>　　美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上，態(tài)度與其他國(guó)家相左，最后時(shí)刻才簽署《京都議定書(shū)》。但是在可持續(xù)能源發(fā)展方面美國(guó)吸引的風(fēng)險(xiǎn)資本和私人投資最多，生產(chǎn)稅收減免等聯(lián)邦法規(guī)也對(duì)開(kāi)發(fā)和利用可持續(xù)能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的推動(dòng)作用。2006年9月，美國(guó)公布了新的氣候變化技術(shù)計(jì)劃戰(zhàn)略規(guī)劃，新規(guī)劃提出通過(guò)捕集、減少以及儲(chǔ)

28、存的方式來(lái)控制溫室氣體的排放量。該規(guī)劃中包含的技術(shù)有氫能源、生物提煉、清潔煤、碳儲(chǔ)存、核分裂和聚變能等，這些技術(shù)以最基礎(chǔ)的方式轉(zhuǎn)化為國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不僅能夠改善氣候變化，而且可以保證能源安全、空氣污染以及其它緊迫需求。2007年，美國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了積極變化，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。</p><p><b>　　3、日本</b></p><p>　　20

29、04年5月，日本公布了《新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造戰(zhàn)略》，將燃料電池等7個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)，目標(biāo)是到2010年燃料電池的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億日元，2020年達(dá)8萬(wàn)億日元。2004年11月，日本環(huán)境省公布了一項(xiàng)新環(huán)境稅計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，日本每戶(hù)居民每年將繳納3000日元環(huán)境稅，以幫助控制二氧化碳的排放量。</p><p><b>　　4、冰島</b></p><p>　　冰島是全球綠色發(fā)電先進(jìn)

30、國(guó)家。地?zé)岷退Y源提供所需電力能源的99%，以及總能源的75%。冰島目前面臨的最主要挑戰(zhàn)是運(yùn)輸業(yè)、漁業(yè)和漁業(yè)加工帶來(lái)的影響。該國(guó)正計(jì)劃增加環(huán)保車(chē)輛的購(gòu)買(mǎi)折扣，以鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好型車(chē)輛，還試圖將該國(guó)的漁船裝備環(huán)境友好型燃料系統(tǒng)，如燃料電池等方式減少碳排放。</p><p><b>　　5、新西蘭</b></p><p>　　新西蘭采取一系列行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)碳中和。力爭(zhēng)在

31、2025年之前利用可再生能源產(chǎn)生90％以上的電。同時(shí)，力爭(zhēng)在2040年，通過(guò)引進(jìn)生物燃料電動(dòng)車(chē)，使得人均交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕繙p半。針對(duì)那些無(wú)法磨滅的碳排放痕跡，他們將通過(guò)植樹(shù)計(jì)劃以抵消碳排放。</p><p><b>　　6、歐盟</b></p><p>　　2004年，歐盟完成了主要的應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制定工作，制定了排放權(quán)交易計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，歐盟成員國(guó)發(fā)電廠、石

32、油精煉廠、鋼鐵廠等從2005年起須持特殊許可證方可排放二氧化碳，以及進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。</p><p>　　2005年，歐盟排放機(jī)制（EUETS）正式啟動(dòng)。該機(jī)制對(duì)歐盟成員國(guó)內(nèi)從事能源活動(dòng)，有色金屬的生產(chǎn)和加工、建材工業(yè)、紙漿、造紙和紙板生產(chǎn)的12000個(gè)設(shè)施的二氧化碳排放實(shí)施上限限制，約占?xì)W盟2010年二氧化碳排放總量的46% 。</p><p>　　2006年，歐洲委員會(huì)推出了

33、“實(shí)現(xiàn)能效潛力”計(jì)劃，該計(jì)劃推出70多種行動(dòng)，其中優(yōu)先行動(dòng)包括引進(jìn)新電器效率標(biāo)準(zhǔn)、修訂能源標(biāo)簽規(guī)則、更嚴(yán)格的建筑能源運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以及立法確保汽車(chē)排放達(dá)標(biāo)。</p><p>　　例如，挪威預(yù)計(jì)在2030年之前實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)。該國(guó)在其近海石油領(lǐng)域的生產(chǎn)過(guò)程中完善碳捕獲和儲(chǔ)存工作；計(jì)劃投資7.3億美元用于《京都議定書(shū)》清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目；投資271億美元用于預(yù)防森林砍伐和森林退化。</p><p>

34、;　　四、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀</p><p>　　杭州市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在產(chǎn)業(yè)和生態(tài)兩個(gè)方面。</p><p>　　一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)體系，另一方面，通過(guò)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。主要如下：</p><p>　　都市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。杭州市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。休閑觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”接待人次和

35、營(yíng)業(yè)收入增幅超過(guò)40%。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流與農(nóng)業(yè)會(huì)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。新建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)豐收項(xiàng)目40個(gè)，改造市級(jí)中低產(chǎn)田示范項(xiàng)目70個(gè)。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家。開(kāi)發(fā)整理土地4.6萬(wàn)畝。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，做好動(dòng)植物防疫工作。</p><p>　　先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化提升。杭州市積極扶持生物醫(yī)藥、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施市技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目315個(gè)，市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目

36、53個(gè)，22個(gè)項(xiàng)目列入省“958”企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃。國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)1109家，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)16.73%。與中電科、中石化、東風(fēng)、中節(jié)能、中機(jī)械、中糧、中兵工等央企實(shí)行戰(zhàn)略合作。推進(jìn)33個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地、試點(diǎn)及拓展區(qū)建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)發(fā)展水平。制定大江東新城戰(zhàn)略規(guī)劃與概念性規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。</p><p>　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。杭州市2009年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，占

37、GDP比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)放杭州旅游消費(fèi)券，加大國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游促銷(xiāo)力度，承辦第五屆世界旅游目的地管理大會(huì)和亞太旅游交易會(huì)，推進(jìn)旅游綜合體建設(shè)，2009年，全市接待入境旅游者230.40萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.1%，旅游外匯收入13.8億美元，增長(zhǎng)6.5%；接待國(guó)內(nèi)游客5093.72萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.9%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入708.85億元，同比增長(zhǎng)14.8%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入803.12億元，同比增長(zhǎng)13.6%。加快長(zhǎng)三角南翼金融中心建

38、設(shè)，新增各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)19家、總量達(dá)到242家，年末貸款余額13113億元，當(dāng)年新增3046億元。金融總量和金融綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)大中城市第五、金融生態(tài)環(huán)境位居第一。金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)9.8%。推進(jìn)新一輪商業(yè)特色街區(qū)建設(shè)和市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)改造提升。信息軟件、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)商務(wù)等新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟(jì)，年稅收超億元樓宇10余座。</p><

39、p>　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。2009年，杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，占GDP比重達(dá)12%。十大文創(chuàng)園區(qū)和新興園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，之江文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城獲中國(guó)最佳創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)。成功舉辦2009中國(guó)（杭州）國(guó)際動(dòng)漫節(jié)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)濕地文化節(jié)和杭州藝術(shù)博覽會(huì)等文化類(lèi)會(huì)展。教育培訓(xùn)業(yè)快速發(fā)展。以華數(shù)為龍頭推進(jìn)全省有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化發(fā)展。我市10家文創(chuàng)企業(yè)、16個(gè)影視項(xiàng)目入選2009－2010年度國(guó)家文化出口重點(diǎn)

40、企業(yè)（項(xiàng)目）。原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品達(dá)2.27萬(wàn)分鐘，8部作品入選國(guó)家優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片，均居全國(guó)城市首位。</p><p>　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破。杭州市成功舉辦了第六屆中國(guó)森林城市論壇，并被列為第二批全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。西溪濕地被國(guó)際濕地公約組織列為國(guó)際重要濕地名錄。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能評(píng)制度，完成126個(gè)節(jié)能技改項(xiàng)目與233家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施生態(tài)建設(shè)“1250”工程643個(gè)，截污納管項(xiàng)目329個(gè)。市區(qū)新

41、增綠地面積643萬(wàn)平方米。七格污水處理廠三期建成試通水。三堡引水工程建成使用，實(shí)施珊瑚沙引配水，“四港四河”水質(zhì)明顯改善。深入推進(jìn)半山和北大橋地區(qū)環(huán)境整治，搬遷工業(yè)企業(yè)150家，整治6條河道和4條道路，半山地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。啟動(dòng)城市生活垃圾直運(yùn)等37個(gè)城市生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。深入實(shí)施大氣環(huán)境整治，關(guān)停杭協(xié)熱電，完成146臺(tái)熱電和125臺(tái)非熱電燃煤鍋爐脫硫改造，淘汰高污染車(chē)輛超過(guò)2萬(wàn)輛。推進(jìn)新“811”環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，完成31個(gè)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

42、建設(shè)和9個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）環(huán)境整治，蕭山片印染化工行業(yè)整治通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。</p><p>　　推進(jìn)節(jié)能減排減碳。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，全面完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估等項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力相結(jié)合，培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持鐵腕治污，實(shí)施新“811”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)鞏固、擴(kuò)面、提升工程，加快推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)

43、企業(yè)搬遷。深入實(shí)施半山、北大橋、大氣、飲用水源地等環(huán)境綜合整治。抓好錢(qián)塘江流域及太湖流域水污染防治工作。</p><p>　　加強(qiáng)生態(tài)與資源保護(hù)。大力保護(hù)六條生態(tài)帶。啟動(dòng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。認(rèn)真做好迎接國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)檢。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“770工程”、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“2632”工程。 抓好錢(qián)塘江引水、天然氣利用、閑林水庫(kù)、三堡排澇和城西、臨平、富陽(yáng)大源污水處理廠等重點(diǎn)環(huán)保與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持節(jié)約集約用地。

44、開(kāi)展資源節(jié)約綜合利用，擴(kuò)大節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)的推廣應(yīng)用。推動(dòng)清潔生產(chǎn)與農(nóng)村生活垃圾收集處理。實(shí)施農(nóng)村生活污水凈化、沼氣和清潔可再生能源利用“雙十萬(wàn)”工程。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大力推進(jìn)植樹(shù)造林，市區(qū)新增綠地面積300萬(wàn)平方米，建設(shè)森林城市。</p><p>　　建設(shè)低碳城市。制定并實(shí)施低碳新政。推廣綠色建筑，實(shí)施“陽(yáng)光屋頂”計(jì)劃，推進(jìn)“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)。抑制高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)，培育吸收二氧化碳的碳匯產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大氣復(fù)

45、合污染物綜合監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推行機(jī)動(dòng)車(chē)簡(jiǎn)易工況法監(jiān)測(cè)，主城區(qū)實(shí)行垃圾直運(yùn)。機(jī)關(guān)帶頭實(shí)行綠色辦公。開(kāi)展低碳教育，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，培養(yǎng)低碳生活方式。建設(shè)低碳科技館。推動(dòng)低碳創(chuàng)業(yè)，打造低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)“六位一體”的低碳城市。</p><p>　　五、杭州市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和思路</p><p>　　1、應(yīng)對(duì)氣候變化，制定杭州市低碳時(shí)代學(xué)科和

46、科研發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建低碳社會(huì)的綜合研究平臺(tái)，建立碳排放信息公開(kāi)制度</p><p>　　建設(shè)低碳社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。而且這是一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域，投資經(jīng)費(fèi)或許是僅次于航空，且投資經(jīng)費(fèi)將會(huì)逐年增加，并能吸引各個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)投資和配套建設(shè)。例如，截至2007年底，“十一五”國(guó)家科技計(jì)劃（2006～2010年）已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾70億元。因此，杭州市需要整合各個(gè)科研院校和社會(huì)團(tuán)體的力量，制定《杭州

47、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略方案》，推出杭州市低碳經(jīng)濟(jì)和低碳創(chuàng)新研究的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，需特別強(qiáng)調(diào)后哥本哈根時(shí)代的低碳科技規(guī)劃。提出杭州市參與全球和全國(guó)的氣候變化和低碳科技計(jì)劃和合作項(xiàng)目的戰(zhàn)略和規(guī)劃。積極參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目，參與國(guó)家各類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如不同組織的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的碳排放標(biāo)準(zhǔn)等的制定，參與國(guó)際排放交易及生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)交易，制定《杭州市碳排放交易指導(dǎo)手冊(cè)》，構(gòu)建杭州市碳排放和交易平臺(tái)，適時(shí)推出“碳排放稅”等稅收政策。</

48、p><p>　　實(shí)行碳排放信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)對(duì)杭州市各區(qū)、縣、市和各公共組織碳排放的監(jiān)測(cè)分析，定期對(duì)全區(qū)、縣、市和重要機(jī)構(gòu)或組織碳排放情況做出評(píng)價(jià)報(bào)告并公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)對(duì)各地市和組織機(jī)構(gòu)提出減少碳排放的對(duì)策和建議等。</p><p>　　2、積極參與可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用</p><p>　　節(jié)約能源，提高能源使用效率，減少能源使用中的污染和碳排放，是應(yīng)對(duì)氣候變化，

49、建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一。加之能源危機(jī)的影響，可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資和研發(fā)重點(diǎn)之一。雖然杭州市乃至浙江省缺乏煤炭等自然資源，但是杭州市可以依托在杭高校和科研院所，利用杭州的地理和環(huán)境特點(diǎn)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，積極參與可再生能源和新能源的研究開(kāi)發(fā)。在這方面主要為：</p><p>　　1）開(kāi)發(fā)低碳能源技術(shù)，鼓勵(lì)低碳能源的應(yīng)用。除了太陽(yáng)能應(yīng)用的相關(guān)技術(shù)

50、和設(shè)備的研發(fā)之外，杭州市應(yīng)該積極參與風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕?、核能等新能源的技術(shù)研發(fā)，積極參與提高電網(wǎng)傳輸和利用率的技術(shù)改進(jìn)，參與新能源發(fā)電的并網(wǎng)控制技術(shù)研發(fā)等。設(shè)計(jì)家庭太陽(yáng)能發(fā)電網(wǎng)絡(luò)與公共電網(wǎng)之間的管理與核算系統(tǒng)等。研究清潔發(fā)電技術(shù)。</p><p>　　2）深入?yún)⑴c新能源汽車(chē)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。例如各類(lèi)新能源汽車(chē)的動(dòng)力裝置、配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。重點(diǎn)不是此類(lèi)汽車(chē)的制造，而是研發(fā)并掌握新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)。<

51、;/p><p>　　3）依托海洋二所、浙江大學(xué)、杭州師范大學(xué)等科研優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展二氧化碳捕獲與封存技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)的研究。開(kāi)展極地氣候變化等基礎(chǔ)研究。</p><p>　　4）能源發(fā)展規(guī)劃和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。對(duì)能源技術(shù)發(fā)展、各類(lèi)新能源的前景等進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，指導(dǎo)全省能源政策的制定和實(shí)施，完善我省能源儲(chǔ)備和管理機(jī)制。</p><p>　　3、產(chǎn)學(xué)研合作，推廣低碳創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

52、，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)</p><p>　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能耗，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。加快培育符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，改進(jìn)生產(chǎn)流程，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，節(jié)約能耗，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少生產(chǎn)制造過(guò)程中溫室氣體的排放。例如減少電子信息產(chǎn)品制造過(guò)程溫室氣體排放的技術(shù)，建筑設(shè)計(jì)中的節(jié)能保溫，通過(guò)信息化自動(dòng)化嚴(yán)格控制生產(chǎn)流程，節(jié)約生產(chǎn)過(guò)程中

53、能源等考慮。重點(diǎn)關(guān)注：鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、石油化工工業(yè)、 建材工業(yè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑節(jié)能、和商業(yè)和民用節(jié)能等行業(yè)。例如：</p><p>　　1）逐步實(shí)施低碳交通運(yùn)輸。推動(dòng)新能源汽車(chē)應(yīng)用，建立和健全便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于車(chē)輛尾氣排放實(shí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W習(xí)荷蘭在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)時(shí)征收環(huán)境污染的稅收。</p><p>　　2）開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品?？烧鲜?nèi)的初級(jí)低碳產(chǎn)品進(jìn)行深度

54、開(kāi)發(fā)，使低碳產(chǎn)品成為杭州出口的新亮點(diǎn)，提高出口產(chǎn)品的附加值，減少由于‘高碳’而引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。</p><p>　　3）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)流程創(chuàng)新，降低產(chǎn)業(yè)能耗，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資源有效利用率，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。</p><p>　　4、推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)</p><p>　　針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性的農(nóng)村低碳發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃。

55、減少農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放，提高化肥的有效性，減少化肥對(duì)土壤的破壞，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣和太陽(yáng)能等新能源利用力度，努力控制甲烷排放，提高農(nóng)村的水資源利用等。構(gòu)建低碳新農(nóng)村。</p><p>　　5、建立排放總量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行排放交易，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施低碳創(chuàng)新</p><p>　　目前對(duì)于污染的控制，一般只是制定了廢氣和廢水等的排放標(biāo)準(zhǔn)。在這同時(shí)，需要制定一個(gè)產(chǎn)品的

56、碳排放標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)排放量超過(guò)碳排放的總量標(biāo)準(zhǔn)，那么企業(yè)有兩條路可走：一是向其它廢氣排放量少于其總量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)所需的排放量，從而在達(dá)到排放的總量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上正常排放廢氣，這個(gè)購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格根據(jù)政府法規(guī)和實(shí)際情況而定，通常價(jià)格比較高；二是企業(yè)采取技術(shù)革新，減少?gòu)U氣的排放量。企業(yè)在這兩種方法中進(jìn)行選擇。不論何種方法，這種排放交易的存在都會(huì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行低碳創(chuàng)新。這是因?yàn)?，如果排放交易的成本高于低碳技術(shù)創(chuàng)新，那么企業(yè)會(huì)傾向于采用技術(shù)創(chuàng)新的方法。如

57、果企業(yè)采用排放交易的方法，這會(huì)讓賣(mài)方企業(yè)更深刻感受到實(shí)施低碳技術(shù)創(chuàng)新的附加值，減少污染不僅可以使自己企業(yè)達(dá)到政府標(biāo)準(zhǔn)，而且減少的量能為企業(yè)帶來(lái)額外效益。例如，邯鄲鋼鐵的廢氣回收聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項(xiàng)目2006年成功注冊(cè)為CDM（《京都議定書(shū)》“清潔發(fā)展機(jī)制”）項(xiàng)目后，經(jīng)過(guò)談判與瑞典碳資產(chǎn)管理公司達(dá)成協(xié)議向其出售二氧化碳減排指標(biāo)，到2012年可獲益2億元。再者，隨著發(fā)展，各地的碳排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高，這就意味著碳交易成本的提高，迫使交易企業(yè)實(shí)施低碳創(chuàng)新

58、。這種交易而且可以是全球范圍內(nèi)進(jìn)行</p><p>　　杭州市應(yīng)該積極參與有關(guān)排放交易和碳交易的全球市場(chǎng)。利用杭州市的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，從該交易中獲益，并將這些獲益用來(lái)更好提高經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展，形成良性循環(huán)。在實(shí)施此類(lèi)交易的同時(shí)，我們需要警惕資金充裕和利潤(rùn)豐富的污染大戶(hù)利用此交易而逃避環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，以及一些企業(yè)利用此交易而肆意污染的短期行為。</p><p>　　2008年8月5日，北京和上海分別

59、成立了北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，擬在《京都議定書(shū)》規(guī)定下介入排放交易。杭州應(yīng)發(fā)揮與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，就在杭州建立類(lèi)似機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究。</p><p>　　6、堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際合作，提高創(chuàng)新的附加值</p><p>　　氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，僅靠一個(gè)城市的努力是不夠的。杭州要堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，要制定相應(yīng)的國(guó)際合作方案，通過(guò)廣泛的國(guó)際合作，包括科研合作、技術(shù)合作、市場(chǎng)合作、

60、人力資源開(kāi)發(fā)合作等方式，參與國(guó)際碳市場(chǎng)交易，在國(guó)際低碳創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用?？蛇\(yùn)用和整合全球的資源和能力來(lái)實(shí)施低碳創(chuàng)新，如將全球最新技術(shù)進(jìn)行整合運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)原有技術(shù)的新用途，進(jìn)行非技術(shù)創(chuàng)新，非研發(fā)為主的創(chuàng)新等，這樣就可運(yùn)用他人的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值/利潤(rùn)最大化。杭州的企業(yè)在這方面可進(jìn)行更多嘗試。</p><p>　　7、加強(qiáng)低碳宣傳，引導(dǎo)低碳觀念，實(shí)施低碳時(shí)代的管理教育和培訓(xùn)</p><

61、p>　　作為一個(gè)新事物，低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)需要充分發(fā)揮媒體的作用，加強(qiáng)科普教育，廣為宣傳和科學(xué)引導(dǎo)。讓低碳及應(yīng)對(duì)氣候變化的觀點(diǎn)深入人心。</p><p>　　低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量懂得相關(guān)知識(shí)的人才，杭州市應(yīng)依托在杭高校開(kāi)設(shè)有關(guān)低碳及應(yīng)對(duì)氣候變化的培訓(xùn)課程，例如碳交易實(shí)施和管理，有關(guān)‘高碳’貿(mào)易爭(zhēng)端解決等。在高校的研究生階段設(shè)置與低碳技術(shù)相關(guān)的相應(yīng)學(xué)科點(diǎn)，開(kāi)設(shè)碳交易專(zhuān)業(yè)人才的教育和培養(yǎng)課程，設(shè)置各組織的氣候

62、變化和低碳相關(guān)人員的培訓(xùn)課程，為全市培養(yǎng)低碳管理專(zhuān)業(yè)人才。</p><p>　　8、深入開(kāi)展低碳創(chuàng)新、低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市建設(shè)的研究</p><p>　　低碳創(chuàng)新和低碳經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)新領(lǐng)域，需要大量的研究。例如產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)模式，低碳社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，低碳經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新刺激計(jì)劃，具有個(gè)性化的區(qū)別農(nóng)村和城市的低碳政策，杭州市的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)乃至全球如何

63、協(xié)調(diào)發(fā)展等各個(gè)方面。加強(qiáng)研究，為杭州市創(chuàng)建低碳城市提供必要的理論支持和技術(shù)支撐，是當(dāng)前一項(xiàng)重要的工作。</p><p><b>　　附1：低碳城市指標(biāo)</b></p><p>　　http://nf.nfdaily.cn/epaper/21cn/content/20100322/ArticelJ14002FM.htm</p><p>　　附2：