關(guān)于《贛州市立法條例（草案）》的說明

1、<p>　　關(guān)于《贛州市立法條例（草案）》的說明</p><p>　　2015年12月22日，贛州市四屆人大常務(wù)委員會第三十次會議第一次審議了《贛州市立法條例（草案）》 (以下簡稱《條例(草案)》)，并向市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位、部門、部分市人大代表、各縣（市、區(qū)）人大常務(wù)委員會書面征求了意見建議，還召開了專家座談會。市人大法制委員會按照第一次審議意見和征求的意見建議對《條例(草案)》作了進(jìn)一步修改?，F(xiàn)

2、對《條例(草案)》作如下說明。</p><p>　　一、制定《條例(草案)》的必要性</p><p>　　立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。立法工作在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中將發(fā)揮越來越重要的作用。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是建設(shè)社會主義法治國家的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會決定提出，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)

3、區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年3月15日，全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，明確賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這為我市開展地方立法工作提供了依據(jù)，指明了方向。2015年11月20日，江西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議確定，贛州市可以開始制定地方性法規(guī)。贛州從此開啟了地方立法的新征程，這是我市政治生活的一件大事，必將對贛州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為了適應(yīng)立法工作新形勢新任務(wù)的需要，規(guī)

4、范地方立法程序，保證地方立法質(zhì)量和立法效率，實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治市夯實根基，制定我市地方立法條例十分必要。</p><p>　　二、《條例(草案)》的起草過程</p><p>　　2015年11月，市人大常委會成立了以市人大常委會黨組副書記、常務(wù)副主任溫會禮為組長的《贛州市立法條例》起草小組（以下簡稱條例起草小組）。條例起草小組隨即著手《條例

5、(草案)》的起草工作，先后學(xué)習(xí)了省立法條例及外省設(shè)區(qū)的市立法條例，并赴廣東省、浙江省和廣西壯族自治區(qū)的設(shè)區(qū)市學(xué)習(xí)考察，部分條例起草小組成員還參加了全國人大舉辦的相關(guān)立法知識培訓(xùn)。為提高立法質(zhì)量和水平，贛州市人大常委會還與江西理工大學(xué)合作共建了贛州地方立法研究基地。條例起草小組還多次召開會議，就《條例(草案)》需要規(guī)范的內(nèi)容、需要明確的職責(zé)、需要解決的問題等進(jìn)行研究，確定了《條例(草案)》的體例、基本思路和主要內(nèi)容，并對我市立法工作程序等

6、重要問題進(jìn)行了研究和論證。《條例(草案)》還廣泛征求了各方面的意見，一是書面征求了市四套班子和相關(guān)單位、部門的意見；二是書面征求了部分市人大代表的意見；三是召開了專家座談會，征求了地方立法咨詢專家的意見建議。針對收集到的意見，法制委員會和條例起草小組認(rèn)真研究，并按照常務(wù)委員會第一次審議的意見，對《條例(草案)》文本進(jìn)行了修改、完善。</p><p>　　三、《條例(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題</

7、p><p><b>　　(一)主要內(nèi)容</b></p><p>　　《條例(草案)》全文共八章七十五條，主要對我市地方立法工作應(yīng)遵循的立法原則、立法權(quán)限、制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)的程序、報請批準(zhǔn)和公布，以及對規(guī)章備案審查等內(nèi)容作出了規(guī)定。主要內(nèi)容有：</p><p>　　1、明確我市地方立法的法律依據(jù)。《條例（草案）》第一條規(guī)定，主要以《中

8、華人民共和國立法法》和《江西省立法條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)。</p><p>　　2、確立我市地方立法的原則?！稐l例（草案）》第三條規(guī)定，地方立法不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸。地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域的具體情況和實際需要出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確具體，具有針對性和可執(zhí)行性。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。</p><p>　　3、界定我

9、市立法的權(quán)限范圍。立法法規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”制定地方性法規(guī)、規(guī)章。因此，《條例（草案）》第四條規(guī)定了市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法權(quán)限。</p><p>　　4、設(shè)定了立法準(zhǔn)備環(huán)節(jié)?！稐l例（草案）》把立法準(zhǔn)備單列了一章為第二章，主要規(guī)范了立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃的編制時間、編制主體、要求及公布形式，提出立法項目建議的方式和要求，法規(guī)案草案起草主體、方式以

10、及法規(guī)草案應(yīng)具備的內(nèi)容及要求等相關(guān)事項。</p><p>　　5、嚴(yán)格規(guī)范地方性法規(guī)制定程序。第三章、第四章分別對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的程序進(jìn)行了具體規(guī)定，將制定工作分為法規(guī)案的提出、審議、表決和公布四個環(huán)節(jié)。一是強(qiáng)調(diào)常務(wù)委員會審議法規(guī)案實行二審制?！稐l例（草案）》第三十三條規(guī)定，常務(wù)委員會審議法規(guī)案實行二審為原則，三審、一審為補(bǔ)充，體現(xiàn)了原則性和靈活性、重質(zhì)量和講效率的結(jié)合。二是堅持法制委

11、員會統(tǒng)一審議制度?！稐l例（草案）》第二十三條和第三十九條規(guī)定，列入人民代表大會和常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會對法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議。三是立法過程充分發(fā)揚(yáng)民主。《條例（草案）》第七條、第八條、第十五條、第四十三條規(guī)定了編制立法項目庫和立法計劃，起草、制定地方性法規(guī)等，應(yīng)該聽取社會各方面的意見建議。</p><p>　　6、規(guī)定了地方性法規(guī)報請批準(zhǔn)和公布程序?！稐l例（草案）》第五章規(guī)定，市人民代表大會及其

12、常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會在會議通過后的15日內(nèi)向省人民代表大會常務(wù)委員會提出報請批準(zhǔn)的報告，并附送有關(guān)說明及參閱資料。地方性法規(guī)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。</p><p>　　7、明確了地方性法規(guī)的解釋主體及程序。第五十五條規(guī)定，法規(guī)解釋的主體是市人民代表大會常務(wù)委員會。第五十六條規(guī)定市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人

13、大各專門委員會以及各縣(市、區(qū))人大常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出本市地方性法規(guī)的解釋要求。法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會會議表決，以全體組成人員的過半數(shù)通過。</p><p>　　8、規(guī)定了規(guī)章的備案審查程序和要求。第七章對市人民政府制定規(guī)章的備案審查進(jìn)行了原則規(guī)定，明確規(guī)定了規(guī)章報備的時間、報備資料，規(guī)章撤銷情形、規(guī)章的主動審查和依申請審查以及審查反饋程序等。</p><p&

14、gt;　　(二)需要說明的幾個問題</p><p>　　1、關(guān)于提案人主體問題。根據(jù)組織法第十八條的規(guī)定，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案的有：主席團(tuán)、常務(wù)委員會、人大各專門委員會、市人民政府、人大代表10人以上聯(lián)名。組織法第四十六條的規(guī)定，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)案的主體有：常務(wù)委員會主任會議、人大各專門委員會、常務(wù)委員會組成人員5人以上聯(lián)名。《條例（草案）》從其規(guī)定作了安排。</p>

15、<p>　　2、關(guān)于突出人大在立法中的主導(dǎo)地位問題。按照此次立法法修改的要求，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。一是在第一章總則第五條明確規(guī)定：市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。二是通過編制立法規(guī)劃項目庫、年度立法計劃等形式加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排?！稐l例（草案）》第六條規(guī)定了市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃項目庫、年度立法計劃等形式，統(tǒng)籌安排立法工作。三是建立了起草工作

16、機(jī)制?！稐l例（草案）》第十二條規(guī)定，專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與地方性法規(guī)草案的起草工作，參加有關(guān)調(diào)查研究、論證、了解情況等活動。四是在法規(guī)起草審議各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮人大代表的主體作用?！稐l例（草案）》第八條規(guī)定，編制立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議；第四十二條規(guī)定，常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見；第四十三條規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委

17、員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求各方面的意見。法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表</p><p>　　3、關(guān)于審次問題。立法法采取的是三審制，省立法條例采取的是二審制。條例起草小組經(jīng)研究認(rèn)為，省立法條例采取二審為原則，一審、三審為補(bǔ)充的制度，更能體現(xiàn)原則性和靈活性、重質(zhì)量和講效率的結(jié)合，更符合我市實際，從其規(guī)定。</p><p&g

18、t;　　4、關(guān)于統(tǒng)一審議制度。地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一審議。立法法規(guī)定，地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的機(jī)構(gòu)提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。因此，《條例（草案）》中，將市人大法制委員會確定為統(tǒng)一審議法規(guī)案的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在各專門委員會或常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分別審議后對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿、表決稿。</p><p>　　5、設(shè)定擱置和暫不付表決的程序。為了進(jìn)一步提高市人民代表大會及其常務(wù)委員

19、會審議地方性法規(guī)的質(zhì)量，《條例(草案)》第47條規(guī)定，列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議審議的，由常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。</p><p>　　贛州市立法條例（草案）</p><p><b>　　目 錄&l

20、t;/b></p><p><b>　　第一章　總則</b></p><p><b>　　第二章　立法準(zhǔn)備</b></p><p>　　第三章　市人民代表大會立法程序</p><p>　　第四章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序</p><p>　　第五章　法規(guī)的報批和

21、公布</p><p>　　第六章　法規(guī)的解釋、修改與廢止</p><p>　　第七章　規(guī)章備案審查程序</p><p><b>　　第八章　附則</b></p><p><b>　　第一章 總 則</b></p><p>　　第一條 為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質(zhì)量，發(fā)

22、揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)法治贛州，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《江西省立法條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。</p><p>　　第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋本市的地方性法規(guī)，審查市人民政府報請備案的規(guī)章，適用本條例。</p><p>　　第三條 地方立法不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省地方性法規(guī)相抵觸。</p>

23、<p>　　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本行政區(qū)域的具體情況和實際需要出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確具體，具有針對性和可執(zhí)行性。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。</p><p>　　第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的權(quán)限，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。其中，涉及本市重大事項，需要制定地方性法規(guī)的，由市人民代

24、表大會制定；一般事項，由常務(wù)委員會制定。</p><p>　　在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充或者修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。</p><p>　　第五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。</p><p><b>　　第二章 立法準(zhǔn)備&

25、lt;/b></p><p>　　第六條 常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃項目庫、年度立法計劃等形式，統(tǒng)籌安排立法工作。</p><p>　　立法規(guī)劃項目庫應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會產(chǎn)生后六個月內(nèi)編制完成，年度立法計劃一般在上一年度末編制完成。</p><p>　　第七條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃項目庫和擬定年度立法計劃，報常務(wù)委員會主任會議通過后向社會公布。

26、</p><p>　　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)編制立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)會同市人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究論證，并廣泛征求意見。</p><p>　　第八條 編制立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究人大代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目。</p><

27、;p>　　本市的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他社會組織和公民可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法建議項目。</p><p>　　提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)就立法的必要性、可行性、擬由法規(guī)規(guī)定的主要內(nèi)容作簡要說明，并可以提供法規(guī)建議稿。</p><p>　　第九條 市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃項目庫相銜接。</p><p>　　市

28、人民政府的年度立法計劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會常務(wù)委員會的年度立法計劃相銜接。</p><p>　　第十條 編制立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃時，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)的意見。立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃形成后，應(yīng)當(dāng)及時報告省人民代表大會常務(wù)委員會。</p><p>　　第十一條 立法規(guī)劃項目庫和年度立法計劃根據(jù)實際情況需要進(jìn)行調(diào)整的，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)市人民代表

29、大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面的意見建議，提出意見，報請常務(wù)委員會主任會議決定。</p><p>　　第十二條 法規(guī)草案一般由提請機(jī)關(guān)組織起草。提案人是市人民政府的，由其確定起草部門。</p><p>　　專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作，參與論證，提出意見。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)

30、構(gòu)組織起草。</p><p>　　專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。需要委托起草的，由常務(wù)委員會主任會議決定，可以委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位、社會團(tuán)體、社會組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。</p><p>　　第十三條 起草法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)對制定法規(guī)的目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、施行日期等作出規(guī)定，并符合立法技術(shù)規(guī)范的要求。</p><

31、;p>　　第十四條 法規(guī)草案的起草實行工作責(zé)任制。起草單位應(yīng)當(dāng)按照立法計劃規(guī)定時限完成法規(guī)草案的起草任務(wù)。不能按時完成的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議作出書面報告。</p><p>　　第十五條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征求社會各界意見。涉及社會公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等方式公開聽取意見。</p><p>　　第三章 市人民代表大會立法程序</p>

32、<p>　　第十六條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。</p><p>　　市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。</p><p>　　第十七條 十名以上的市人民代表大會代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交

33、有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。</p><p>　　專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。</p><p>　　第十八條 擬向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提

34、案人向大會全體會議作說明。</p><p>　　常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。</p><p>　　第十九條 提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修

35、改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)闡明制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧問題協(xié)調(diào)處理等方面的情況。</p><p>　　第二十條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案及其說明發(fā)給代表。</p><p>　　第二十一條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。</p>&

36、lt;p>　　第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。審議時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。</p><p>　　第二十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報

37、告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。</p><p>　　第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告。</p><p>　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報告

38、。</p><p>　　第二十五條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。</p><p>　　第二十六條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)

39、委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。</p><p>　　第二十七條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。</p><p>　　第四章 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序</p><p>　　第二十八條 常務(wù)委員

40、會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。</p><p>　　市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出報告，再由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。</p><p

41、>　　第二十九條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出報告，再由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。常務(wù)委員會主任會議決定不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。</p><p>　　專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。</p>

42、<p>　　第三十條 擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議召開二十日前報送常務(wù)委員會。</p><p>　　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將該法規(guī)草案及其說明發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。</p><p>　　第三十一條 提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)

43、的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)闡明制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧問題協(xié)調(diào)處理等方面的情況。</p><p>　　第三十二條 向常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。</p><p>　　第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。</p><p

44、>　　對分歧較大、問題較多的法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付下次常務(wù)委員會會議表決。</p><p>　　調(diào)整事項較為單一或者修改、廢止、解釋的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。</p><p>　　第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查，

45、提出意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。</p><p>　　有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審議或者審查法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人到會說明情況。</p><p>　　審議或者審查意見，應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、法規(guī)草案的合法性、可行性，并對法規(guī)草案提出具體修改意見。</p><p>　　第三十五條 常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全

46、體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會的審議意見報告后，由分組會議進(jìn)行審議。</p><p>　　分組會議主要就下列問題進(jìn)行審議：</p><p>　?。ㄒ唬┝⒎ǖ谋匾院涂尚行?；</p><p>　?。ǘ┗驹瓌t與主要制度；</p><p>　?。ㄈ┢鸩菡f明以及初步審查意見報告中提出的主要問題；</p><p>

47、;　　（四）需要審議的其他問題。</p><p>　　第三十六條 常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上由法制委員會作關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，并提出法規(guī)草案修改稿，然后由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。</p><p>　　分組會議主要就下列問題進(jìn)行審議：</p><p>　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)草案修改稿中提出的問題；</p><p

48、>　?。ǘ┑谝淮螌徸h中意見較為集中或者分歧較大的問題；</p><p>　?。ㄈ┢渌匾獑栴}。</p><p>　　第三十七條 常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，一般采用分組審議；根據(jù)需要，也可以召開聯(lián)組會議或者全體會議進(jìn)行審議。</p><p>　　第三十八條 審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)審議組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。<

49、;/p><p>　　第三十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)案修改稿，對重要的不同意見，法制委員會應(yīng)當(dāng)在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的審議或者審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)

50、構(gòu)反饋。</p><p>　　法制委員會統(tǒng)一審議時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議，邀請有關(guān)專門委員會的成員、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門列席會議，發(fā)表意見。</p><p>　　第四十條 專門委員會之間或者專門委員會與常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報告。</p><p>　　第四十一條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會

51、會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。</p><p>　　暫不付表決的法規(guī)案，經(jīng)過審議修改和協(xié)調(diào)，草案中的重大問題得到解決的，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議再次審議。</p><p>　　第四十二條 常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。</p>

52、<p>　　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見，也可以組織公民旁聽。</p><p>　　第四十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求各方面的意見。征求意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求、網(wǎng)上征求等多種形式。</p><p>　　法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開

53、論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。</p><p>　　法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取利害關(guān)系人或者利益群體的意見。采取聽證會形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會十五日前將聽證會的內(nèi)容、對象、時間、地點等在本市范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。</p><p>　　第四十四條 列

54、入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。</p><p>　　第四十五條 各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)收集整理后，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。</p><p>　　第四十六條

55、 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。</p><p>　　第四十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議審議的，由常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終

56、止。</p><p>　　第四十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，再由主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。</p><p>　　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。</

57、p><p>　　單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。</p><p>　　第四十九條 經(jīng)常務(wù)委員會會議一次審議即可以交付表決的法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，印發(fā)或者聽取有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的意見后，由分組會議進(jìn)行審議。法制委員會根據(jù)常

58、務(wù)委員會的審議意見進(jìn)行統(tǒng)一審議后，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案表決稿，再由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會全體會議表決。</p><p>　　第五十條 對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。</p><p>　　第五十一條 常務(wù)委員會會議表決法規(guī)草案表決稿，由全體組成人員的過半數(shù)通過。</p>

59、<p>　　第五章 法規(guī)的報批和公布</p><p>　　第五十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。</p><p>　　第五十三條 省人民代表大會常務(wù)委員會依法退回的法規(guī)，由市人民代表大會法制委員會提出法規(guī)修正案、修改表決稿，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，按照本條例第五十一條

60、規(guī)定的程序表決通過后，再報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。</p><p>　　第五十四條 已批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在常務(wù)委員會公報、門戶網(wǎng)站和本市范圍內(nèi)發(fā)行的報刊上刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。</p><p>　　第六章 法規(guī)的解釋、修改與廢止</p><p>　　第五十五條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)解

61、釋權(quán)屬于市人民代表大會常務(wù)委員會。</p><p>　　法規(guī)有以下情形之一的，由常務(wù)委員會解釋：</p><p>　　（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；</p><p>　?。ǘ┓ㄒ?guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的；</p><p>　　（三）其他需要解釋的情形。</p><p>　　法規(guī)解釋同法規(guī)

62、具有同等效力。</p><p>　　第五十六條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出法規(guī)解釋的要求。</p><p>　　第五十七條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會會議審議。</p><p&g

63、t;　　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。</p><p>　　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。</p><p>　　第五十八條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對具體問題的法規(guī)詢問進(jìn)行研

64、究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。</p><p>　　第五十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要適時修改或者廢止有關(guān)法規(guī)。</p><p>　　法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定。</p><p>　　法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。</p><p>　　法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的

65、以外，應(yīng)當(dāng)予以公布。</p><p>　　對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采取集中修改或者廢止的方式，對多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。</p><p>　　第六十條 提請審議的法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見。法制委員會審議法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。</p><p>　　第七章

66、　規(guī)章備案審查程序</p><p>　　第六十一條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報送常務(wù)委員會備案。報送備案應(yīng)包括規(guī)章文本、說明和備案報告。</p><p>　　第六十二條 常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案規(guī)章的接收、登記、分送和存檔等日常工作。</p><p>　　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)章的內(nèi)容，送常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見；

67、必要時，送法制委員會進(jìn)行審查。</p><p>　　第六十三條 規(guī)章有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷：</p><p><b>　　（一）超越權(quán)限的；</b></p><p>　?。ǘ┻`反上位法規(guī)定的；</p><p>　?。ㄈ┮?guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的；</p><p>　

68、　（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模?lt;/p><p>　?。ㄎ澹┻`反法定程序的。</p><p>　　第六十四條 市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章存在第六十三條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制委員會會同常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。</p><p>　　前款規(guī)定以外的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企

69、事業(yè)單位、其他社會組織以及公民認(rèn)為規(guī)章存在第六十三條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見；必要時，送法制委員會進(jìn)行審查、提出意見。</p><p>　　第六十五條 法制委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。</p><p>　　第六十六條 常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到分送的審查要求或者審

70、查建議后，應(yīng)當(dāng)及時提出初步審查意見，認(rèn)為規(guī)章存在第六十三條所列情形之一的，提請法制委員會進(jìn)行審查。</p><p>　　第六十七條 法制委員會召開會議審查備案規(guī)章時，可以要求市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人到會說明情況。</p><p>　　常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以召開會議對備案規(guī)章進(jìn)行審查，并可以邀請有關(guān)人員列席會議，發(fā)表意見。</p><p>　　第六十八條&

71、#160;常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對規(guī)章提出的書面審查意見，應(yīng)當(dāng)送法制委員會，由法制委員會向市人民政府提出。</p><p>　　法制委員會與常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間對備案規(guī)章的審查意見不一致的，由法制委員會提請常務(wù)委員會主任會議決定。</p><p>　　第六十九條 法制委員會經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章存在第六十三條所列情形之一的，可以向市人民政府提出書面審查意見。市人民政府收到書面審查意

72、見后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會反饋。</p><p>　　第七十條 法制委員會經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章存在第六十三條所列情形之一的，市人民政府提出不予修改或廢止意見的，應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見或予以撤銷的議案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。</p><p>　　第七十一條 常務(wù)委員會會議審議規(guī)章撤銷案，在全體會議上聽取法制

73、委員會審查意見的報告，進(jìn)行審議，作出決定。</p><p>　　常務(wù)委員會對規(guī)章作出的撤銷決定，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。</p><p>　　第七十二條 法制委員會與常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織以及公民反饋，并可以向社會公開。　</p><p><b>　　第八

74、章 附 則</b></p><p>　　第七十三條 法規(guī)要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。</p><p>　　第七十四條 法制委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)或法規(guī)