合肥瑤海區(qū)土壤污染防治工作方案

1、<p>　　合肥市瑤海區(qū)土壤污染防治工作方案</p><p>　　為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全及廣大人民群眾身體健康，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省土壤污染防治工作方案的通知》（皖政〔2016〕116號）及《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)合肥市土壤污染防治工作實(shí)施方案的通知》（合政〔2017

2、〕45號）文件精神，結(jié)合瑤海區(qū)實(shí)際，制定本方案。</p><p><b>　　一、主要目標(biāo)</b></p><p><b>　　（一）總體目標(biāo)。</b></p><p>　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以魅力瑤海為愿景，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、

3、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)瑤海區(qū)土壤資源永續(xù)利用。到2020年，全區(qū)土壤污染趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世

4、紀(jì)中葉，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。</p><p><b>　?。ǘ┲饕笜?biāo)。</b></p><p>　　到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。</p><p><b>　　二、防

5、治任務(wù)</b></p><p>　?。ㄒ唬┤嬲莆胀寥拉h(huán)境質(zhì)量狀況。</p><p>　　1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)合肥市土壤污染防治工作要求，在整合現(xiàn)有相關(guān)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)和充分了全區(qū)土地利用情況的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，以污染地塊和疑似污染地塊為重點(diǎn)調(diào)查對象，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，2017年啟動(dòng)土壤污染狀況詳查。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布

6、及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前掌握已關(guān)閉搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭調(diào)查農(nóng)用地，市政園林辦牽頭調(diào)查林地，區(qū)環(huán)保局配合；區(qū)環(huán)保局牽頭調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，國土瑤海分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與，各街道、大興鎮(zhèn)、龍崗開發(fā)區(qū)

7、負(fù)責(zé)具體落實(shí)。以下均需各街道、大興鎮(zhèn)、龍崗開發(fā)區(qū)落實(shí)，不再列出）</p><p>　　2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，2017年底前，在耕地、林地、草地和污染企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）及周邊、集中式飲用水水源地及備用水源地、固體廢物集中處理處置場地及周邊、果蔬菜種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊及污水灌溉區(qū)、大型交通干線兩側(cè)等區(qū)域，配合完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置。在土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)瑤

8、海區(qū)實(shí)際工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，完善特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目監(jiān)測，提高監(jiān)測頻次，開展土壤監(jiān)測工作，基本形成土壤理化指標(biāo)、污染物的監(jiān)測分析和應(yīng)急監(jiān)測能力。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全區(qū)范圍覆蓋。每年至少1次組織全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理委員會(huì)、市政園林辦等參與）</p><p>　　3.提升土壤環(huán)境信息化管理水

9、平。根據(jù)合肥市土壤污染防治工作要求，2018年底前，整合瑤海區(qū)環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)網(wǎng)，建立土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估等信息共享機(jī)制，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)教育體育局、區(qū)科技局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃

10、生育局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、市政園林辦等參與）</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)土壤污染環(huán)境監(jiān)管。</p><p>　　4.明確環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測污染因子是：土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，根據(jù)實(shí)際情況可以增加其他有特殊環(huán)境影響的特征污染因子。重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)企業(yè)是：石油加工、化工、電鍍、制藥、機(jī)械制造、新材料、鉛酸電池、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等

11、。重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域是：生產(chǎn)食用作物區(qū)域和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭調(diào)查農(nóng)用地，區(qū)市政園林辦牽頭調(diào)查林地，區(qū)環(huán)保局牽頭監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，國土瑤海分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）</p><p>　　5.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、

12、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，依法查處。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展一輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高土壤污染突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)公安局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)

13、城市管理委員會(huì)、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)市政園林辦等參與）</p><p>　　（三）強(qiáng)化農(nóng)用地分類管理。</p><p>　　6.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）、嚴(yán)格管控類（重度污染）三個(gè)類別。按照合肥市土壤污染防治工作的要求，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)區(qū)政府審定。以土壤

14、污染狀況詳查為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，國土瑤海分局、區(qū)環(huán)保局等參與）</p><p>　　7.切實(shí)加大耕地保護(hù)力度。將符合條件的保護(hù)類耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面

15、積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。生產(chǎn)食用作物的區(qū)域要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少施農(nóng)藥、禁用高毒高殘留農(nóng)藥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，國土瑤海分局、區(qū)環(huán)保局等參與）</p><p>

16、　　防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐，減少污染物的排放。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、國土瑤海分局參與）</p><p>　　8.著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況和國家關(guān)于受污染耕地安全利用技術(shù)指南，安全利用類耕地集中的區(qū)域要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和

17、種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，或因地制宜采取經(jīng)濟(jì)、有效、可行的土壤修復(fù)措施。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對耕地污染情況進(jìn)行復(fù)核。對農(nóng)民、農(nóng)民合作社進(jìn)行受污染耕地安全利用技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。到2020年，通過采取安全利用相關(guān)技術(shù)，輕度和中度污染耕地基本實(shí)現(xiàn)安全利用。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，國土瑤海分局等參與）</p><p>　　9.全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)

18、對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，區(qū)政府要組織相關(guān)部門制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)修復(fù)、阻斷等有關(guān)措施，消除環(huán)境隱患。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，探索試點(diǎn)重度污染耕地土壤修復(fù)工作。到2020年，爭取基本完成市政府下達(dá)的將重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草或土壤修復(fù)任務(wù)。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、國土瑤海分局、區(qū)環(huán)

19、保局等參與）</p><p>　　10.加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，消除食品安全隱患。（區(qū)市政園林辦牽頭，區(qū)環(huán)保局參與）</p><p>　?。ㄋ模?qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管理。</p>

20、<p>　　11.明確管理要求。根據(jù)合肥市委、市政府《關(guān)于支持瑤海老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造配套政策的意見》要求，在分類別完成老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造過程中，需加強(qiáng)監(jiān)管。自2017年起，對擬由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估和治理修復(fù)，相關(guān)調(diào)查評估和治理修復(fù)費(fèi)用，經(jīng)審計(jì)后納入土地儲(chǔ)備成本。已經(jīng)收儲(chǔ)的土地，由土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估和治理修復(fù)。對

21、非政府收儲(chǔ)，用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估和治理修復(fù)，可納入生產(chǎn)、建設(shè)等成本。重點(diǎn)排查已搬遷或關(guān)閉企業(yè)原址場地土壤污染狀況，建立潛在污染地塊清單，并動(dòng)態(tài)更新。已經(jīng)污染的地塊，治理不達(dá)標(biāo)的，不得出讓、轉(zhuǎn)讓。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估、治理修復(fù)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，調(diào)查評估、修復(fù)方案、治理修復(fù)結(jié)果必須

22、經(jīng)專家評審合格后，按照國家要求報(bào)環(huán)保、土地、規(guī)劃部門備案。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局等參與）</p><p>　　12.分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合瑤海區(qū)土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地

23、塊，瑤海區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（國土瑤海分局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林辦等參與）</p><p>　　13.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。（國土瑤海分局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)市政園林辦

24、參與）</p><p>　　國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（國土瑤海分局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃瑤海分局參與）</p><p>　　環(huán)保部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（區(qū)環(huán)保局

25、牽頭，國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）</p><p>　　14.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。規(guī)劃、國土等部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目。（國土瑤海分局牽頭，規(guī)劃瑤海分局、區(qū)

26、環(huán)保局參與）</p><p>　　對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中涉及的環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保部門應(yīng)事先組織進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，明確采取的措施、組織實(shí)施單位和環(huán)境治理費(fèi)用渠道。對污染地塊開發(fā)利用，以及在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、伴生放射性礦產(chǎn)利用企業(yè)等，還要開展風(fēng)險(xiǎn)評估。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局參與）</p><p>　　（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)。<

27、;/p><p>　　15.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，瑤海區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)政府相關(guān)部門要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭管理農(nóng)用地，區(qū)市政園林辦牽頭管理林地，區(qū)環(huán)保局牽頭管理工業(yè)企業(yè)，區(qū)國土局

28、、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安局等參與）</p><p>　　16.防范建設(shè)用地新增污染。對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物以及涉及釋放伴生放射性物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，瑤海區(qū)政

29、府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。（區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）</p><p>　　17.強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。工業(yè)企業(yè)要集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

30、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、區(qū)城市管理委員會(huì)、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局等參與）</p><p>　?。┘訌?qiáng)污染源監(jiān)管。</p><p>　　

31、18.嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。區(qū)環(huán)保局根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。區(qū)環(huán)保局要定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)、產(chǎn)生和處置危廢

32、的其他重點(diǎn)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并按國家要求報(bào)環(huán)保、經(jīng)信部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局等負(fù)責(zé)）</p><p>　　加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。根據(jù)瑤海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和合肥市重金屬污染防治要求，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立涉及重金屬產(chǎn)生和排放的園區(qū)（或?qū)I(yè)片區(qū)），推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)搬遷入園，實(shí)現(xiàn)污染集中防治

33、。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)淘汰鉛酸蓄電池等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)格落實(shí)重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入制度，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。按計(jì)劃逐步淘汰普通照明白熾燈。落實(shí)國家涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。據(jù)合肥市重金屬污染防治要求，爭取在2

34、020年底前完成瑤海區(qū)重點(diǎn)行業(yè)重金屬減排任務(wù)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局參與）</p><p>　　加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤?。根?jù)瑤海區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和合肥市危險(xiǎn)廢物污染防治相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全處理處置和綜合利用設(shè)施，從嚴(yán)監(jiān)

35、控綜合利用和處置后產(chǎn)生的廢渣去向，切實(shí)防止二次污染。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。開展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、國土瑤海分局參與）</p><p>　　19.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化

36、肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全區(qū)化肥與化學(xué)農(nóng)藥使用量比2014年各減少20%以上，利用率提高到40%以上，測土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%以上，高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥普及率達(dá)90%以上，商品有機(jī)肥使用量增

37、加30%以上，農(nóng)作物秸稈、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排泄物、“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用率分別達(dá)到95%、80%、80%。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)環(huán)保局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)供銷社等參與）</p><p>　　加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，按照全市部署開展廢棄農(nóng)膜回收利用工作。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促

38、進(jìn)局、區(qū)公安局、區(qū)供銷社等參與）</p><p>　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)支持畜禽糞污處理綜合利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80％以上。積極探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、

39、區(qū)環(huán)保局參與）</p><p>　　加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭，區(qū)環(huán)保局參與）</p><p>　　20.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用、焚燒、安全填埋等措施，促進(jìn)生活垃圾減量

40、化、資源化、無害化。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營管理機(jī)制。全面整治非正規(guī)垃圾填埋場，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的整治工作。對于滲濾液處理不達(dá)標(biāo)的垃圾填埋場，實(shí)行升級改造；對服役期滿的，進(jìn)行規(guī)范封場。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)瑤海區(qū)城市生活垃圾的分類收集處理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，基

41、本建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。推進(jìn)利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用，到2020年，全區(qū)全面開展建筑垃圾資源化利用工作。建立廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物回收機(jī)制，強(qiáng)化安全處置與資源再生。加強(qiáng)廢舊家用電器、電子產(chǎn)品和國企藥物的分類回收處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（<

42、;/p><p>　　（七）開展污染治理與修復(fù)。</p><p>　　21.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（區(qū)環(huán)保局牽頭，國土瑤

43、海分局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)市政園林辦參與）</p><p>　　22.落實(shí)治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，根據(jù)合肥市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃要求，結(jié)合瑤海區(qū)實(shí)際情況，2017年底前，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，報(bào)合肥市環(huán)境保護(hù)局備案。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市政園林辦等參與）</p>

44、<p>　　23.有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合瑤海區(qū)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，按照國家規(guī)定，規(guī)范開展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，在污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù)。到2020年，全區(qū)要基本完成受污染耕地治理。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭監(jiān)管農(nóng)用地，區(qū)市政園林辦牽頭監(jiān)管林地、草地，區(qū)環(huán)保局

45、牽頭監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，國土瑤海分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)城市管理委員會(huì)參與）</p><p>　　強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。土壤治理與修復(fù)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并履行環(huán)評審批手續(xù)。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告，并

46、規(guī)范建立轉(zhuǎn)移臺賬。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門要對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，通過專家評審合格后，治理和修復(fù)結(jié)果按照國家規(guī)定報(bào)所在地環(huán)保、規(guī)劃、土地部門局備案，并向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（區(qū)農(nóng)林水務(wù)局牽頭監(jiān)管農(nóng)用地，區(qū)市政園林辦牽頭監(jiān)管林地、草地，區(qū)環(huán)保局牽頭監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，國土瑤

47、海分局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)城市管理委員會(huì)參與）</p><p>　　24.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。按照合肥市土壤污染治理和修復(fù)規(guī)劃要求，實(shí)施年度計(jì)劃，定期向區(qū)政府報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；區(qū)環(huán)保局會(huì)同或配合國土資源局、農(nóng)林水務(wù)局等有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并定期向市環(huán)保局報(bào)告全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。2018年起，委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法，對全區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行評估，結(jié)果向社會(huì)

48、公開。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)市政園林辦參與）</p><p>　?。ò耍?qiáng)化科技支撐。</p><p>　　25.加大適用技術(shù)推廣。建立健全技術(shù)體系。綜合瑤海區(qū)土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，實(shí)施一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局

49、、區(qū)科技局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局等參與）</p><p>　　加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。探索土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成以環(huán)保為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集基地等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市政園林辦等參與）</p>

50、<p>　　26.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)《合肥市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》。鼓勵(lì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動(dòng)。推動(dòng)土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批充滿活力的中小企業(yè)，促進(jìn)形成綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強(qiáng)對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位管理，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公

51、示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)科技局、國土瑤海分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城市管理委員會(huì)、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)市政園林辦等參與）</p><p>　　（九）構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。</p><p>　　27.強(qiáng)化政府主導(dǎo)。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則，完善土壤環(huán)境管理體

52、制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、國土瑤海分局、區(qū)市政園林辦等參與）</p><p>　　加大財(cái)政投入。積極爭取中央、省、市財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，各級財(cái)政加大對土壤污染防治工作的支持力度。土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作所需政府資金納入財(cái)政預(yù)算。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

53、設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局等參與）</p><p>　　完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染調(diào)查評估、治理修復(fù)。落實(shí)國家有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激

54、勵(lì)政策。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、區(qū)環(huán)保局、地稅局瑤海區(qū)分局等參與）</p><p>　　28.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（區(qū)發(fā)展和改

55、革局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)財(cái)政局等參與）</p><p>　　29.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局等參與）</p><p>　　引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾

56、通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督?？筛鶕?jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局等參與）</p><p>　　推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對污染土壤等環(huán)境

57、違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟?，幒^(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（區(qū)檢察院、區(qū)法院牽頭，國土瑤海分局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)環(huán)保局等參與）</p><p>　　30

58、.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)教育體

59、育局、區(qū)科技局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)文化局等參與）</p><p>　　（十）落實(shí)工作責(zé)任。</p><p>　　31.明確地方政府主體責(zé)任。瑤海區(qū)政府是實(shí)施工作方案的責(zé)任主體，按照合肥市土壤污染防治要求制定并公布瑤海區(qū)土壤污染防治工作方案，報(bào)市人民政府備案。確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。（區(qū)環(huán)保局

60、牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、國土瑤海分局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)市政園林辦等參與）</p><p>　　32.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。成立瑤海區(qū)土壤污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長、區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加。建立全區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。區(qū)環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年匯報(bào)一次工作開展情況。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)

61、發(fā)展和改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)科技局、國土瑤海分局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局、規(guī)劃瑤海分局、區(qū)市政園林辦等參與）</p><p>　　33.落實(shí)企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、國

62、土瑤海分局參與）</p><p>　　34.嚴(yán)格評估考核。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，區(qū)政府與各街道、大興鎮(zhèn)、龍崗開發(fā)區(qū)及相關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估、考核，2020年對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行全面考核，評估和考核結(jié)果經(jīng)區(qū)政府同意后向社會(huì)公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差或未通過

63、考核的相關(guān)部門，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談相關(guān)部門或企業(yè)負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)邢嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，都必須嚴(yán)格追責(zé)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)