政府主導(dǎo)多途徑擴大農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展政策理論研究

1、<p>　　政府主導(dǎo)多途徑擴大農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展政策理論研究</p><p>　　一、關(guān)于政府主導(dǎo)的研究</p><p>　　趙云在研究了《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中關(guān)于政府主導(dǎo)的內(nèi)涵后指出，從政府文件文字的表述結(jié)構(gòu)上看，政府主導(dǎo)是宏觀層面的概念，政府責(zé)任是次一層級的概念。他同時對政府主導(dǎo)和政府責(zé)任兩個概念進行了區(qū)分，指出了政府主導(dǎo)重在“導(dǎo)”，而政府責(zé)任重在“任”，即政府主

2、導(dǎo)主要是在方向上堅持公立醫(yī)院的公益性，所以，政府主導(dǎo)中"導(dǎo)”的含義實際上就是政府在目標定位上確定公立醫(yī)院的公益性質(zhì)；政府責(zé)任中的“任”的含義是政府在實現(xiàn)公立醫(yī)院的公益性必須承擔(dān)的責(zé)任。</p><p>　　從兩者的聯(lián)系上來看，他指出，政府主導(dǎo)是確定政府責(zé)任的目標,而政府責(zé)任是實現(xiàn)政府主導(dǎo)的路徑。趙云在對照十七大報告、2008年政府工作報告和2009年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》的關(guān)于

3、政府主導(dǎo)內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，對政府主導(dǎo)的內(nèi)涵演變進行了評析。指出新醫(yī)改政策在界定政府主導(dǎo)含義的方面實現(xiàn)了兩大突破，一是將政府主導(dǎo)概念的界定從理論層面深化為價值層面和制度層面，使政府在醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)方面從紙上談兵的角色過渡到了沙場點兵的角色。二是新醫(yī)改政策對政府主導(dǎo)的內(nèi)容有了更為完整的界定。從對醫(yī)改政策內(nèi)容的分析角度來看，政府主導(dǎo)在其本質(zhì)上就是處于主導(dǎo)地位的政府對衛(wèi)生事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。呂柯香在其碩士學(xué)位論文《我國政府主導(dǎo)的慈善組織發(fā)展模式研究》

4、中指出，政府指導(dǎo)的慈善組織發(fā)展模式就是指政府改變以往的直接控制方式,轉(zhuǎn)向以提供各種政策支持、稅收優(yōu)惠、培育外部環(huán)境為主要內(nèi)容，起到作為一個支持者的輔助作用的運作模式。</p><p>　　呂柯香在其碩士學(xué)位論文《我國政府主導(dǎo)的慈善組織發(fā)展模式研究》中指出，政府指導(dǎo)的慈善組織發(fā)展模式就是指政府改變以往的直接控制方式，轉(zhuǎn)向以提供各種政策支持、稅收優(yōu)惠、培育外部環(huán)境為主要內(nèi)容,起到作為一個支持者的輔助作用的運作模式。傅

5、鴻鵬在《社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè):政府主導(dǎo)的實質(zhì)和內(nèi)在要求》一文中指出,在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中,政府主導(dǎo)的關(guān)鍵是政府充分投入；在投入方式上要以政府舉辦為主,政府購買為輔；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系要形成以政府主辦機構(gòu)為骨干框架的格局。學(xué)前教育和醫(yī)療、慈善組織同屬于政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，因此，以上研究成果為政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展概念的厘定提供了重要借鑒和參考依據(jù)。</p><p>　　二、關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的研究</p

6、><p>　　當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育面臨很多的問題，普遍存在著機構(gòu)數(shù)量少，辦園條件差，無法為幼兒提供一個安全的發(fā)展環(huán)境；教育方式存在“小學(xué)化”、“城市化”傾向；教師生存環(huán)境差，隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)偏低；資源分配不合理，學(xué)前教育發(fā)展不均衡；幼兒園內(nèi)部管理不規(guī)范，辦園效益不高；政府責(zé)任缺位，管理機制脆弱；政府投入少，經(jīng)費方面沒有保障等等問題。</p><p>　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育問題及解決

7、對策的研究</p><p>　　通過在中國期刊網(wǎng)上以"農(nóng)村學(xué)前教育”為關(guān)鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的問題在過去未得到大家的關(guān)注，隨著經(jīng)濟社會的進步和社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策實施，農(nóng)村學(xué)前教育的重要性逐漸被大家認可，并逐漸成為研究關(guān)注的熱點。尤其是2005年以后,農(nóng)村學(xué)前教育的研究呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的趨勢。農(nóng)村學(xué)前教育涉及的種種問題進入了學(xué)者們的視野之中，一些研究成果引起了相關(guān)部門及關(guān)心農(nóng)村學(xué)前教育事

8、業(yè)的人們的重視，這些成果在一定程度上促進了農(nóng)村學(xué)前教育的健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過筆者的歸納整理，目前關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的研究主要集中在以下幾個方面：</p><p>　　通過查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)在目前已有的研究中，研究者關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的研究雖然角度不同但研究的問題都主要集中在：農(nóng)村幼兒園辦園條件、師資質(zhì)量、小學(xué)化傾向嚴重、政府責(zé)任缺位等問題，現(xiàn)筆者將相關(guān)文獻進行梳理如下:</p><p>　　第一

9、,農(nóng)村學(xué)前教育辦園條件差、辦園經(jīng)費短缺。羅英智、李卓在《當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問題及其應(yīng)對策略》中說到大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，為廣大農(nóng)村和低收入家庭幼兒提供基本、均等的學(xué)前教育機會，既是普及學(xué)前教育的重點和難點，也是促進教育公平的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，她以遼寧省14個市及44個農(nóng)村縣、市(區(qū))為例，多年來，學(xué)前教育經(jīng)費一直未列入各級財政預(yù)算，原來在“三提五統(tǒng)”中勉強爭得的一部分學(xué)前教育專項經(jīng)費也因稅費改革而失去了來源，絕大

10、多數(shù)農(nóng)村幼兒園靠低廉收費或向主辦單位、主管部門申請部分經(jīng)費而艱難運轉(zhuǎn)。在接受調(diào)查的786所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園中，全額撥款的僅占 9.4%，差額撥款占 12%，自籌自支占72.9 %，其他占5.7 %"。</p><p>　　為改善現(xiàn)狀,應(yīng)堅持以政府投入為主發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，改革現(xiàn)行管理體制，探索建立"省級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管"的農(nóng)村學(xué)前教育管理體制；合理規(guī)劃和加大力度建設(shè)農(nóng)村多樣化的

11、學(xué)前教育機構(gòu)；建設(shè)一支以公辦教師為主的農(nóng)村幼兒教師隊伍。 </p><p>　　張濤、唐荷花在《政府主導(dǎo)促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展——基于教育均衡發(fā)展的視角》中說到我國公共教育經(jīng)費中只有1.3%左右用于學(xué)前教育，而且這有限的幼兒教育財政投入又偏向城市、偏向教辦園和少數(shù)機關(guān)園。14個省市的調(diào)查結(jié)果顯示，近70%的幼兒教育財政撥款用于城市和縣鎮(zhèn)公辦園。鄉(xiāng)、村幼兒園卻沒有明確的經(jīng)費來源，基本靠收取適量的學(xué)費維持。教

12、育公平這臺“天平”在經(jīng)費投入上就已經(jīng)很明顯地偏離了農(nóng)村。張作嶺、張莉通過《農(nóng)村學(xué)前駕馭發(fā)展面臨的困境與對策》也說到我國教育經(jīng)費投入總量占GDP總量4%這一目標長期沒有落實，學(xué)前教育經(jīng)費的投入一直占全國教育經(jīng)費總投入的1.3%，而農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費的投入更是少之又少，由于缺乏資金的支持，很多農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)軟硬件設(shè)施極差，甚至不具備基本的辦園條件，很難滿足幼兒身心發(fā)展的需求。</p><p>　　關(guān)于農(nóng)村幼兒園辦園

13、條件和辦園經(jīng)費的問題的研究主要集中在論述幼兒園的軟硬件設(shè)施上，而幼兒園的軟硬件的缺乏最主要的原因則是國家和政府對幼兒園的經(jīng)費突入過少。部分研究者將造成農(nóng)村幼兒園辦園條件差的原因歸為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低和辦園經(jīng)費短缺上,也有少數(shù)研究者從教育公平的角度提出該問題。雖然現(xiàn)有的研究己從不同的角度論述并分析了農(nóng)村幼兒園的辦園條件差、辦園經(jīng)費緊張一系列的問題，但是目前關(guān)于探究政府在農(nóng)村幼兒園辦園經(jīng)費和辦園條件上如何發(fā)揮主導(dǎo)作用的文章還比較少。<

14、/p><p>　　第二，關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺，整體素質(zhì)差的問題。師資隊伍對于農(nóng)村幼兒園的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，但就現(xiàn)有的研究表明，我國農(nóng)村學(xué)前教育的師資隊伍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。賴昀、薛肖飛 楊如安在《農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師資源配置問題與優(yōu)化路徑——基于陜西省X市農(nóng)村學(xué)前教師資源現(xiàn)狀的調(diào)查分析》中說到農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置中存在著教師數(shù)量嚴重短缺，整體素質(zhì)有待提高，相關(guān)主體對學(xué)前教育教師的配置問題認識不足等問題，造

15、成了農(nóng)村學(xué)前教師資源配置的困境。雖然整體正在逐步優(yōu)化和改善，但與達到國家制定的規(guī)范差距依然明顯。向海英在《農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍發(fā)展現(xiàn)狀研究以山東省17地市農(nóng)村幼兒教師為例》中說到隨著第一個學(xué)前教育三年行動計劃的落實，我國農(nóng)村學(xué)前教育已邁上一個新的臺階，無論是規(guī)模、辦園條件，還是幼兒入園率、師資數(shù)量等均有較大改善，但整體而言師資隊伍專業(yè)素質(zhì)偏低等問題卻沒有根本改觀，成為制約農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量持續(xù)提升的“瓶頸”。</p><

16、;p>　　汪冬梅的《農(nóng)村學(xué)前教育問題的研究——黑龍江省齊齊哈爾市雙河鄉(xiāng)學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查》中說到長期以來，農(nóng)村幼兒園教師雖從事教師工作，但一直沒有教師的身份，工資低，待遇差，隨時有被擠占和被任意辭退的可能。由于經(jīng)濟回報太低,社會地位以及保障的不理想, 她們常常會陷入自我否定的境地, 常會因?qū)彝ソ?jīng)濟的貢獻微弱而自責(zé)。農(nóng)村幼兒教師極差的生存狀況，影響了教師隊伍的穩(wěn)定和師資水平的提高，制約著農(nóng)村幼教的發(fā)展。</p><

17、;p>　　徐群在《師資配置：當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的要務(wù)》中說到當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育師資現(xiàn)狀總體不容樂觀，集中表現(xiàn)在有編教師數(shù)極少、教師年齡結(jié)構(gòu)劣、學(xué)歷水平低、專業(yè)素質(zhì)不高、教師資格獲得率低、經(jīng)濟地位低下、工資待遇極低、生師比高等方面。為提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，應(yīng)通過“定向培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”“農(nóng)村特崗教師”等方式加大農(nóng)村幼教師資的供給量；應(yīng)推進城鄉(xiāng)教師輪崗制度建設(shè)，合理規(guī)劃和布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園及村辦園(點)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的優(yōu)化配置；應(yīng)積

18、極推進農(nóng)村在職教師的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，有效提高其專業(yè)素養(yǎng)；政府應(yīng)強化主導(dǎo)和監(jiān)管職能，加大經(jīng)費投入，提高農(nóng)村幼兒園教師待遇，保障其合法權(quán)益和地位；應(yīng)呼吁全社會更新教育觀念，科學(xué)引領(lǐng)學(xué)前教育發(fā)展方向,構(gòu)建創(chuàng)新型農(nóng)村學(xué)前師資隊伍。 </p><p>　　劉麗君在《農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍發(fā)展的現(xiàn)實困境與化解對策——以衢州市為例》中說到加強師資隊伍建設(shè)是突破農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，而農(nóng)村學(xué)前教育師資現(xiàn)狀總體不容樂觀，

19、集中表現(xiàn)在師資短缺生師比高、年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平低、經(jīng)濟地位低下、工資待遇低等方面。為突破現(xiàn)狀應(yīng)通過有效建立多渠道農(nóng)村教師補充機制，加大師資供給量；多種途徑擴大教師編制，優(yōu)化師資配置；建立健全農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)體系，促進教師專業(yè)發(fā)展；依托地方高校師范教育協(xié)同培養(yǎng)機制，推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化，從而促進農(nóng)村學(xué)前教育師資隊伍的建設(shè)，最終實現(xiàn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。 </p><p>　　龐麗娟、張麗敏、

20、肖英娥的《促進我國城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置的政策建議》中提到目前，我國幼兒園教師的數(shù)量、質(zhì)量城鄉(xiāng)失衡形勢仍然嚴峻，且呈繼續(xù)擴大趨勢，嚴重影響教育公平與社會公平。</p><p>　　為有效促進城鄉(xiāng)幼兒園教師均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，建議：明確幼兒園教師法律身份；單列編制，修訂編制標準并重點傾斜農(nóng)村；試行教師人事代理制度；提高并落實待遇，健全農(nóng)村幼兒園教師社會保障制度并實施特殊津貼和住房保障政策；多途徑擴大并優(yōu)先保障農(nóng)

21、村幼教師資有質(zhì)量地供給；完善農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)保障機制；建立健全農(nóng)村教研、城鄉(xiāng)交流、就近培訓(xùn)等政策制度。 </p><p>　　針對農(nóng)村學(xué)前教育師資短缺，整體素質(zhì)差的問題，研究者主要從農(nóng)村學(xué)前教育生師比高，教師素質(zhì)較差，學(xué)歷水平低，教師不穩(wěn)定，工資待遇低等方面進行了研究，也分析針對以上情況該如何進行解決，雖然大多數(shù)問題都與政府的主導(dǎo)作用有關(guān)，但就政府如何進行主導(dǎo)方面的建議和政策還需要做進一步的梳理和研究

22、。</p><p>　　第三，關(guān)于農(nóng)村幼兒園小學(xué)化傾向的問題研究。經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園普遍存在小學(xué)化的傾向。如：徐青在《農(nóng)村幼兒園教育小學(xué)化傾向的成因及糾正和預(yù)防》中通過對黑龍江全省調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園普遍存在按照小學(xué)生的行為規(guī)范標準要求幼兒，教學(xué)偏重知識，教材選用“小學(xué)化”，課程設(shè)置“小學(xué)化”，活動時間安排“小學(xué)化”等現(xiàn)象，并提出各級政府應(yīng)采取有力措施，規(guī)范農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)與管理，加強幼兒園內(nèi)涵建設(shè),全面提升

23、辦園水平，暢通家園聯(lián)系渠道，實行家園共育，按照幼兒身心發(fā)展規(guī)律，處理好幼小銜接問題等解決措施。張蓓在《農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象的探究與思考》中說到針對當(dāng)前農(nóng)村幼兒園存在著“小學(xué)化”現(xiàn)象，應(yīng)從家長、教師、管理者的視角審視,分析"小學(xué)化"的成因。并著力從引入優(yōu)質(zhì)資源、加強有效監(jiān)管、提升師資質(zhì)量、重建文化價值等方面破解“小學(xué)化”現(xiàn)象，提高幼兒教育成效。 夏媛媛《農(nóng)村幼兒園小學(xué)化傾向現(xiàn)狀調(diào)查及原因分析——以新鄉(xiāng)市

24、A縣部分幼兒園為例》、吳小梅《如何有效防止和糾正農(nóng)村幼兒園“小學(xué)化”傾向》以及張鳳《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究 ——以云南省曲靖市為例》中都明確指出目前我國農(nóng)村幼兒園普遍存在小學(xué)化傾向，并</p><p>　　關(guān)于農(nóng)村幼兒園小學(xué)化傾向的問題和政策的分析中，我們可以看到多數(shù)研究者指出了農(nóng)村學(xué)前教育普遍存在嚴重的小學(xué)化傾向,究其原因可以歸為：教育觀念落后、教師整體素質(zhì)偏低。另外，農(nóng)村學(xué)前教育無論在教學(xué)形式還

25、是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面都受有小學(xué)化的傾向。雖然研究者針對我國農(nóng)村幼兒園小學(xué)化也從多個角度提出了解決對策，從明確政府職責(zé)，制定相關(guān)政策、提高師資隊伍水平，加強對教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)、增強家長家園合作意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)育兒觀念等方面提出了解決措施，但從政府主導(dǎo)作用提出相關(guān)解決方案的研究還不夠全面和具體。</p><p>　　國外關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展問題及解決對策研究；</p><p>　　通過已

26、有研究的分析發(fā)現(xiàn),國外農(nóng)村學(xué)前教育普遍存在著兒童入園率不高、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量總體偏低、兒童的健康問題不被重視、文化沖突嚴重等主要問題：</p><p>　　第一，國外農(nóng)村學(xué)前教育問題及原因分析。</p><p>　　一是入園率較低。大多數(shù)研究者認為兒童入園率低的問題在農(nóng)村普遍存在。李秀芳和曹能秀在《美國農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題及對策》中說到2005年，美國農(nóng)村3—5歲兒童入園率僅為49.6

27、%，明顯低于城市(57.6%)和城郊(63.4%)，城鄉(xiāng)差距比較明顯。此外，在美國，對3歲以下兒童開放的保育機構(gòu)數(shù)量不多,在農(nóng)村地區(qū)更是相當(dāng)少。據(jù)相關(guān)研究顯示：在俄羅斯，只有20%的農(nóng)村兒童家長認為當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育機構(gòu)可以滿足學(xué)前兒童的教育需求；43%的農(nóng)村兒童家長認為當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育機構(gòu)還不夠完善；14. 3%的家長認為他們生活的地區(qū)沒有人送孩子去幼兒園；此外，8. 6%的家長指出他們當(dāng)中只有極少數(shù)家長愿意送孩子去幼兒園。俄羅斯2002年

28、比1990年學(xué)前教育機構(gòu)數(shù)量減少了 45. 3%。在國外的能存地區(qū)和我國也有類似的問題存在，在農(nóng)村及偏遠地區(qū)，農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)由于交通不便,路費成本高,所以學(xué)前機構(gòu)較少，而且機構(gòu)的分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)兒童的入園率遠遠低于城市地區(qū)。除此之外，還有其他的一些影響因素，國家未能很好的履行自己的職責(zé)也是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因之一。</p><p>　　二是師資素質(zhì)和教育質(zhì)量總體偏低。從家長原因來看，根據(jù)美國人口普查局的資

29、料顯示，大概有四分之一的美國人口生活在農(nóng)村地區(qū)，可農(nóng)村孩子的學(xué)前教育狀況有可能比他們知道還要糟糕。目前的現(xiàn)狀是有相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童的母親較為年輕缺乏對學(xué)前教育的認識和經(jīng)驗；由于家庭貧困，所以很少有機會參加國家學(xué)前教育計劃。從教師角度來講,農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的教師專業(yè)化程度不高，那里的兒童只能受到所謂的“二等教育”。除此之外，許多研究也明顯地指出農(nóng)村幼兒教育機構(gòu)由于規(guī)模普遍偏小，在園的幼兒人數(shù)較少，教師數(shù)量過少等原因，因此國家對農(nóng)村

30、地區(qū)的學(xué)前教育財政資助比城市少很多。導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園師資素質(zhì)和教育質(zhì)量總體偏低。</p><p>　　三是農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)入學(xué)準備做的不足。經(jīng)研究分析，農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)由于經(jīng)濟、師資等各種困難，在培養(yǎng)兒童的入園必備技能和入園前身體、心理準備方面存在很多不足之處。而有些國家的研究表明良好的學(xué)前教育對入學(xué)準備有著非常積極的影響，它能夠提供給幼兒一些早期必要的社會和語言刺激。相關(guān)研究顯示，上過幼兒園比未上過幼兒園的兒童在

31、英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)等方面的發(fā)展更有潛力。據(jù)相關(guān)研究分析，孟加拉國的許多農(nóng)村兒童由于家庭貧困燈原因不能接受正規(guī)學(xué)前教育，導(dǎo)致他們?nèi)雸@之前缺乏必備的識字能力。</p><p>　　從上述分析我們發(fā)現(xiàn)，幼兒入學(xué)準備方面存在的問題主要原因在于家庭沒有能力讓孩子接受比較正規(guī)的學(xué)前教育，學(xué)前教育機構(gòu)也不能為孩子提供正規(guī)的學(xué)前教育。那么，這個問題歸根結(jié)底還是需要政府的政策和財政資助。</p><p>　　

32、四是幼兒的健康問題未受到應(yīng)有的重視。對孩子來說健康是最重要的一個方面，但研究分析世界范圍內(nèi)只有少數(shù)國家調(diào)查、評估幼兒維生素A缺失的普遍程度(Beaton, 1999)。維他命A是維持視覺功能和完善一些視覺組織必須的營養(yǎng)(Sommer,1982)。包括埃及在內(nèi),維生素A缺失(VAD)在世界范圍內(nèi)許多地方都是一個主要的公共健康問題(世界衛(wèi)生組織,1995,Gervinskas &Houston, 1998)。在埃及,由于農(nóng)村家庭貧困

33、,1600個學(xué)前兒童中有43%的兒童維生素A攝入量低于標準的日攝食量(RDA)的75% (Moussa et al. 1997)。除此之外,有研究指出中耳炎是發(fā)展中國家兒童常見的一種疾病,它已成為導(dǎo)致印度兒童失聰?shù)闹饕∫蛑?。?jù)1997年研究表明,印度農(nóng)村34個孩子中有31個患有中耳炎，患病兒童占到兒童總數(shù)的15. 3%—20%。然而到目前為止,還沒有一個針對印度兒童中耳炎致病因素的系統(tǒng)性研究。但相對過去來講，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前兒童的健康問

34、題己逐漸受到各國關(guān)注和重視。</p><p>　　以上研究說明，各國在農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展中，都碰到了各式各樣的問題，下面將簡單闡述針對以上問題各國的一些解決對策。</p><p>　　第二,關(guān)于解決農(nóng)村學(xué)前教育問題對策的研究。關(guān)于如何解決農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題，各國政府都制定了相應(yīng)的教育政策、法律和計劃來解決遇到的難題并保障農(nóng)村學(xué)前教育順利進行。</p><p>　

35、　一是在教育法律、政策方面。在英國,國家保障兒童5歲起開始接受義務(wù)教育，在芬蘭，國家通過教育法保障兒童6歲入學(xué)前班接受學(xué)前教育?，F(xiàn)在，提供國家保障的高質(zhì)量農(nóng)村學(xué)前教育已成為俄羅斯教育現(xiàn)代化的一個重要目標。據(jù)調(diào)查,印度政府正致力于召集農(nóng)村貧困地區(qū)的兒童并盡力為其設(shè)計能滿足他們學(xué)前階段需要的課程。除此之外，印度還對0-6歲學(xué)齡兒童實施兒童綜合發(fā)展服務(wù)的國家計劃。這項保健和教育服務(wù)是基于以下四個綜合的目標：懷孕和哺乳期婦女提供優(yōu)質(zhì)的健康和營養(yǎng)

36、服務(wù)；對出生到6歲的兒童,加強其體育與社會的發(fā)展；協(xié)調(diào)各部門,便于應(yīng)用參與政策制定和實施學(xué)前教育；為教育目標群體的孩子的母親提供的健康和營養(yǎng)。</p><p>　　二是對農(nóng)村適齡兒童實施公平的學(xué)前教育。眾所周知，學(xué)前教育作為人生很重要的一個階段，也作為教育和社會公平的起點,公平問題應(yīng)該逐漸成為各個國家普遍重視的問題，就目前來說，各地區(qū)發(fā)展不均衡是學(xué)前教育公平問題表現(xiàn)之一。特別是農(nóng)村和城市在學(xué)前教育各方面的差異更是

37、值得大家關(guān)注的。通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn),國外對農(nóng)村學(xué)前教育公平方面的研究還不多。</p><p>　　綜上所述，若要真正促進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，政府的主導(dǎo)作用是關(guān)鍵性因素。政府應(yīng)加大教育投入，要用立法手段和法律機制保障國家不斷增加對學(xué)前教育的投入，并加大對農(nóng)村地區(qū)的教育投入。使得教育的公平能進一步實現(xiàn)。</p><p>　　三是制定相應(yīng)的教育計劃。教育電視介入計劃項目。這種方法是以一套高質(zhì)量

38、的廣播、電視系列節(jié)目為基礎(chǔ),發(fā)展0至3歲學(xué)前兒童的必備技能，增加農(nóng)村兒童父母及其他家庭成員在幼兒早期教育方面的知識和技能。這種方法利用廣播、電視為媒介，內(nèi)容豐富多彩，教會父母如何創(chuàng)造出便宜實用的家庭游戲材料以及如何應(yīng)對幼兒學(xué)前教育中的各種問題，從而使這些家長樹立自信和教育孩子的獨立性，學(xué)會與孩子的相處之道。</p><p>　　對話式閱讀研究。這是一種幼兒園教師對學(xué)前兒童提供語言刺激以發(fā)展兒童詞匯的方法。對話式閱

39、讀研究重視加強農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)和管理。主張對教師提供4周的教學(xué)干預(yù)以確保每一位教師按照對話閱讀的方式展開教學(xué)活動。在這個過程中應(yīng)該讓教師認識到如何引導(dǎo)兒童閱讀，如何構(gòu)想開放式問題啟發(fā)兒童思維、交流。在講故事時，教師可以利用多種途徑，如用插圖、用圖片卡、為孩子舉出生活中的相關(guān)事例等方法，以幫助他們更好的理解。</p><p>　　家庭中心計劃。該計劃是以家庭為單位來解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育中的文化沖突問題。家庭中心計

40、劃：每個家庭都有獨特的環(huán)境，家長和家庭是孩子的第一位老師，他們對于孩子的發(fā)展有著巨大的影響。家庭中心計劃是一項發(fā)展綜合的、系統(tǒng)的、長期的家長參與式活動計劃。主要內(nèi)容:在早教人員、家庭和社會群體之間建立一種可信的協(xié)作關(guān)系；認識、尊重、強調(diào)家庭需求以及階級和文化的差異；權(quán)利與義務(wù)并存(Henderson & Mapp,2002)。強調(diào)教育者若遇到文化背景不同且各方面程度較差的學(xué)生，需對知識有清晰明了、系統(tǒng)、透徹的講解，并且同時使用文

41、化反應(yīng)教學(xué)法來減少學(xué)生在學(xué)習(xí)中的問題。文化反映教學(xué)法是一種基于現(xiàn)狀，考慮到學(xué)生不同文化背景情況的教學(xué)方法。文化反映教學(xué)策略與家庭學(xué)校和社會環(huán)境均相關(guān)。當(dāng)課堂中遇到與學(xué)生自身文化、家庭、所屬社會團體、生活經(jīng)歷、興趣愛好相關(guān)的內(nèi)容時，老師應(yīng)予以提點，這樣，學(xué)生遇到自己熟悉的內(nèi)容與話題時會更好的參與教學(xué)活動,從而得到更好的教學(xué)效果。</p><p>　　通過以上研究分析可以看出，各個國家逐漸重視農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展并且也

42、采取了一些積極有效的措施，并取得了一定的成效。但就解決農(nóng)村學(xué)前教育的各種問題，政府還應(yīng)該再詳細了解目前農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題，并采取相應(yīng)的計劃和措施。</p><p>　　三、關(guān)于政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的研究</p><p>　　從以上的研究分析來看，要解決農(nóng)村學(xué)前教育的問題，政府主導(dǎo)的主導(dǎo)起著至關(guān)重要的作用。從查閱相關(guān)資料來看，對于政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的研究,近年來學(xué)術(shù)界也進行了一系列

43、的重要研究。而這些研究成果為本研究提供了重要的借鑒價值與參考意義。</p><p>　?。ㄒ唬﹪怅P(guān)于政府主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育的研究</p><p>　　縱觀世界各國發(fā)展學(xué)前教育的舉措，世界各國政府通過宏觀調(diào)控、政策立法、監(jiān)督管理等措施強化政府職能，促進學(xué)前教育的健康有序發(fā)展。同時，各國還將普惠性的學(xué)前教育作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施國家行動計劃，紛紛出臺了一系列的重要舉措，加大財政投入力度。綜上所

44、述，政府將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系范疇，大力推進普及，已成為了當(dāng)前國際教育發(fā)展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。</p><p>　　政府以實現(xiàn)民主與公益為目標，并擁有其他任何組織所不具有的最高不可抗權(quán)力，其可能也應(yīng)當(dāng)成為促進學(xué)前教育公平的主導(dǎo)力量。世界主要國家和地區(qū)對此有著深刻的認識，紛紛通過制定政策法律明確政府是推進學(xué)前教育發(fā)展的主體。如美國出臺的《不讓一個兒童落后法》（2001）即明確規(guī)定政府要“確保所有兒

45、童都擁有獲得高質(zhì)量教育的公正、平等和重要的機會”。</p><p>　　印度也早在1974年《國家兒童政策》中明確提出“國家的政策目標應(yīng)該是在所有兒童成長的所有階段為其提供平等的發(fā)展機會，以服務(wù)于更大范圍的減少不平等和促進社會公平的目的”。墨西哥也在2002年出臺的《學(xué)前義務(wù)教育法》中指出“國家有責(zé)任提供教育服務(wù)，全體適齡兒童都要接受學(xué)前教育”。新西蘭《早期教育十年戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002-2010年）》（2002）

46、明確指出“政府旨在為所有的新西蘭兒童，不論其條件與環(huán)境，均提供享受有質(zhì)量早期教育的機會”?？梢?，政府在促進學(xué)前教育公平中的主導(dǎo)地位已成為許多國家的共識。</p><p>　　許多國家和地區(qū)還紛紛制定了優(yōu)先促進經(jīng)濟落后地區(qū)，如農(nóng)村、山區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標。墨西哥在《普通教育法》（2002年）中明確規(guī)定“國家有責(zé)任提供教育服務(wù)，全體適齡兒童都要接受學(xué)前教育、初等和中等教育”，同時將農(nóng)村等貧困落后地區(qū)作為學(xué)前教育的

47、重點推進地區(qū)。其次，多舉措并舉保障經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。首先，以政府財政投入為主。美國、英國、印度、巴西、墨西哥、馬來西亞等國家基本形成了以財政投入為主，且投入總量不斷提高的格局。如印度，政府為“國家兒童發(fā)展綜合服務(wù)計劃”在“八五”期間投入了 570.231億盧布，“九五”期間投入增至一倍多，達至570.231億盧布，“十五”期間更是增至 1168.45億盧布，與“八五”相比總量翻了近 5番。其次，實施國家學(xué)前教育普及行動計劃，強力

48、推進農(nóng)村等弱勢地區(qū)學(xué)前教育普及。世界許多國家實施了由中央政府發(fā)起、旨在保障弱勢地區(qū)和弱勢兒童接受學(xué)前教育權(quán)利的普及行動計劃。，明確實行以弱勢為重點的財政投入政策。為保障農(nóng)村等弱勢地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，許多國家(地區(qū))設(shè)立了農(nóng)村學(xué)前教育專項經(jīng)費。以新西蘭為例，他們專設(shè)了“公平資金資助”和“偏遠地區(qū)資助”，其中公平資金資助</p><p>　　龐麗娟、孫美紅、夏 靖在《世界主要國家和地區(qū)政府主導(dǎo)推進</p>

49、<p>　　學(xué)前教育公平的政策及啟示》中還提到“世界主要國家和地區(qū)政府主導(dǎo)推進學(xué)前教育公平的政策，對我國制定和完善學(xué)前教育公平政策、促進學(xué)前教育公平發(fā)展，具有以下有益的啟示：首先，應(yīng)強化政府主導(dǎo)推進學(xué)前教育公平的基本理念，確立政府主導(dǎo)地位，明確其主要責(zé)任內(nèi)容。其次，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)優(yōu)先普及農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展戰(zhàn)略。第三，應(yīng)建立公平導(dǎo)向的學(xué)前教育財政投入體制。第四，應(yīng)確立以公辦園為主優(yōu)先保障弱勢兒童入園。第五，應(yīng)建立免費學(xué)前教育

50、政策，保障弱勢兒童平等受教育權(quán)。第六，應(yīng)建立健全督導(dǎo)評估和問責(zé)制度，強化政府對學(xué)前教育的監(jiān)管與質(zhì)量評估。</p><p>　　綜上所述，國外在政府主導(dǎo)下促進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展做了很多強有力的舉措，也為我國在這方面提供了許多的參考價值和借鑒意義。</p><p>　?。ǘ﹪鴥?nèi)關(guān)于政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的研究</p><p>　　龐麗娟、洪秀敏在《學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度

51、保障與政府責(zé)任》中建議政府在學(xué)前教育的發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)起以下責(zé)任：加大對學(xué)前教育的財政投入和支持；將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系；以立法保障學(xué)前教育的發(fā)展；建立以政府主導(dǎo)的公共治理模式。而姚國輝在《中國學(xué)前教育政策史系統(tǒng)分析研究》中通過對我國學(xué)前教育政策進行系統(tǒng)性的分析得出，展望未來的學(xué)前教育政策，一方面強調(diào)政府主導(dǎo)，家庭和社區(qū)兩頭擴展，另外還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育，逐步實現(xiàn)教育公平。</p><p>　　虞永平在《試論

52、政府在幼兒教育發(fā)展中的作用》中指出：阻礙學(xué)前教育發(fā)展原因雖然很多，但政府的財政支持是決定其發(fā)展的關(guān)鍵性因素。建議政府應(yīng)把學(xué)前教育作為社會公共事業(yè)來發(fā)展，提供公共服務(wù)，不能盲目的將學(xué)前教育完全推向市場，以使學(xué)前教育健康發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，促進社會的和諧發(fā)展。</p><p>　　魏娟在《政府主導(dǎo)學(xué)前教育的路徑探索》中從以下幾個方面來闡述政府主導(dǎo)學(xué)前教育的優(yōu)勢：首先政府從國家戰(zhàn)略的高度關(guān)注和主導(dǎo)學(xué)前教育，將其作為縮小

53、社會差距、改善社區(qū)環(huán)境、提高國民素質(zhì)和國家經(jīng)濟實力的重要舉措之一，能夠充分挖掘和發(fā)揮出學(xué)前教育的重要價值。其次由政府主導(dǎo)學(xué)前教育能夠給這些孩子一個相對公平的起點，這對打破貧困的惡性循環(huán)，減少社會分層，促進社會公平公正都具有不可忽略的作用。另外由政府主導(dǎo)學(xué)前教育，國家就會相應(yīng)投入更多的財政經(jīng)費支持學(xué)前教育發(fā)展，緩解家庭負擔(dān)，使貧困家庭不因為經(jīng)濟原因而讓孩子錯失最好的入園機會。建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育作為政府主導(dǎo)學(xué)前教育的基本思路，還多方

54、面分析了實施學(xué)前義務(wù)教育的可行性和可能遇到的困難；最后從推進法制建設(shè)、理順管理體制、増加財政投入、注重均衡發(fā)展以及加強師資建設(shè)等方面提出了實施學(xué)前義務(wù)教育的具體措施。</p><p>　　高艷艷在《政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展模式研究》一文中對美國、英國、日本的政府主導(dǎo)學(xué)前教育的模式分析后得到了以下幾點啟示：加強立法保障是重中之重，學(xué)前教育經(jīng)費的支撐是基礎(chǔ)，把握政府的職責(zé)權(quán)限是根本以及促進教育公平是關(guān)鍵。在綜合國外以及查

55、閱國內(nèi)其它各地的學(xué)前教育發(fā)展概況的基礎(chǔ)上指出了我國政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式的不足并提出了應(yīng)對策略。最后還以山西省政府主導(dǎo)學(xué)前教育模式建構(gòu)為例，提出了督導(dǎo)先行+專家引領(lǐng)+多元化的辦園模式，對我國政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的研究具有一定的價值和意義。</p><p>　　蒼翠、竇嵐在《強化政府職責(zé)，加快基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展——黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育推進工程政策規(guī)劃分析》一文中通過對黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，并

56、從黑龍江省農(nóng)村學(xué)前教育推進工程政策規(guī)劃中得到啟示，提出了在推動農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展方面政府應(yīng)履行的職責(zé)以及起的關(guān)鍵作用。郭立強、梁瑩在《政府主導(dǎo)下的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展策略研究》一文中通過對政府主導(dǎo)下的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的合理性、意義進行闡述后，分析了我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)存模式及困境，并提出了政府主導(dǎo)下從農(nóng)村學(xué)前教育與小學(xué)教育融合辦學(xué)，公辦、民營學(xué)前教育機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費的專項撥付使用，農(nóng)村學(xué)前教育課程的科學(xué)理性設(shè)計等七個方面來

57、推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。</p><p>　　洪秀敏、范明麗在《政府主導(dǎo)強力推進農(nóng)村學(xué)前教育三年普及——河北省“三為主”學(xué)前教育發(fā)展模式的探索和啟示》中指出在強力推進農(nóng)村學(xué)前教育三年普及過程中，河北省始終立足于學(xué)前教育的公益性，強化并落實政府主導(dǎo)責(zé)任，堅持"以政府和集體辦園為主，以公辦教師為主，以政府和集體投入為主的“三為主”學(xué)前教育發(fā)展模式，使農(nóng)村公辦學(xué)前教育資源得到快速發(fā)展，實現(xiàn)了全省2/3以上的農(nóng)

58、村地區(qū)基本普及了學(xué)前三年教育。在此過程中，河北省對農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源的合理有效利用經(jīng)過實踐檢驗，證明是切實可行的發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的有力措施，可以為我國其他地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供有益的啟示和借鑒。</p><p>　　劉澤慧在《政府主導(dǎo)下西部農(nóng)村學(xué)前教育問題研究》中從問題入手，認為，保育教育不規(guī)范、教育資金投入不足、師資力量薄弱、幼兒園發(fā)展不平衡等，是目前西部農(nóng)村學(xué)前教育存在的主要

59、問題。西部內(nèi)部環(huán)境的制約、法律制度滯后、政府責(zé)任缺失是問題形成的主要原因。從社會公平理論和公共服務(wù)的理論視角看，政府具備主導(dǎo)學(xué)前教育的必要性和可行性。最后基于西部農(nóng)村學(xué)前教育的問題、原因及相關(guān)理論分析，借鑒國內(nèi)外發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗認為，政府需要通過法律的制定、制度的完善、財政投入、幼兒園設(shè)施設(shè)備的配備和教師隊伍建設(shè)幾個方面強化主導(dǎo)西部農(nóng)村學(xué)前教育的職責(zé)。</p><p><b>　　四、研究評述<

60、/b></p><p>　　從國內(nèi)外研究的狀況來看，對于政府在促進學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任和關(guān)鍵性都有明確的認識，并基本達成一致。主要的問題就是要明確政府為什么要主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展，以及政府應(yīng)該怎么主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的問題。但從對已有研究的分析來看，目前這些研究還存在一些不足。主要體現(xiàn)在：</p><p>　　第一，對于政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一明確的認識，在政府如何落實上也沒能給出較

61、為具體且有針對性的建議。從已有的研究來看，關(guān)于政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)涵的研究雖然取得了一些重要的成果，但仍然缺乏統(tǒng)一明晰的認識。即什么是政府主導(dǎo)？政府在學(xué)前教育發(fā)展上應(yīng)主導(dǎo)什么，如何主導(dǎo)等問題無論是在理論層面和實踐落實層面,都仍然缺乏明確地界定。</p><p>　　第二，對于政府如何主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展缺乏比較系統(tǒng)的研究，更多的是在研究政府主導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展時，提到如何促進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。且從近幾年的研究

62、來看，都一致認為政府主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展是學(xué)前教育發(fā)展的必然導(dǎo)向，而關(guān)于政府如何主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展的研究成果卻比較少，難以解決目前農(nóng)村遇到的問題。</p><p>　　第三，對于政府如何主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展缺乏實證性的研究。從以往的研究來看，大多都是從理論層面分析政府如何主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展，但先從農(nóng)村學(xué)前教育目前遇到的問題進行分析，再從政府主導(dǎo)的角度解決問題的研究還比較少，不能有效解決農(nóng)村學(xué)前教育遇到的問題，