關(guān)于對當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的再認(rèn)識

1、<p>　　關(guān)于對當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的再認(rèn)識</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來，討論、分析和研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的言論、觀點和文章大量出現(xiàn)，有學(xué)者認(rèn)為，供給（側(cè)）改革的鼻祖是法國庸俗經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊。這一方面有利于深刻認(rèn)識和全面把握我國經(jīng)濟(jì)改革的重點與難點，但另一方面，一些言論也存在片面解讀、泛化甚至濫用

2、的情況。為此，需要厘清頭緒，抓住關(guān)鍵，科學(xué)地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。</p><p>　　實際上，重視供給、認(rèn)為供給比需求重要、強(qiáng)調(diào)供給研究一直是凱恩斯以前的經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)；“勞動創(chuàng)造財富”是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)同的思想。英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第就已認(rèn)識到商品的價值是由勞動創(chuàng)造的，而且認(rèn)為貨幣的價值也是由勞動決定的，他提出了“勞動是財富之父，土地是財富之母”。今天供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本觀點“勞動分工會

3、促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高”，最初也是威廉·配第提出來的。法國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的早期代表人物布阿吉爾貝爾不但強(qiáng)調(diào)“一切的財富都來源于土地的耕種”，而且認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)活動的自由競爭可以使社會總勞動量按照正確的比例配置于各個產(chǎn)業(yè)部門。亞當(dāng)·斯密《國富論》的整個理論體系就是從分析分工開始的，認(rèn)為勞動是國民財富的源泉，增加國民財富只有兩種方法，一是提高勞動生產(chǎn)率，二是增加有用勞動者的人數(shù)；分工的發(fā)展會促進(jìn)勞動生產(chǎn)率的提高，資本積累增加會增加

4、雇傭有用勞動者的人數(shù)；所以一個國家的財富增長取決于分工發(fā)展的快慢和資本積累的多寡?？梢姡秶徽摗肪褪菑墓┙o方來探尋經(jīng)濟(jì)增長的源泉的。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對供給及其決定因素進(jìn)行了系統(tǒng)、深入的研究，可以說，整個古典經(jīng)濟(jì)學(xué)就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。</p><p>　　法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊把古典經(jīng)濟(jì)學(xué)重視供給的傳統(tǒng)發(fā)揮到了極致，他認(rèn)為是供給決定需求，供給創(chuàng)造需求，供給是第一位的，需求則是第二位的，薩伊的觀點被后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們概括為“薩伊定律

5、”——“供給會創(chuàng)造它自身的需求”。薩伊定律雖然繼承、發(fā)揮了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)重視供給的傳統(tǒng)，但主要用意是證明只要對生產(chǎn)不加干涉，就不會出現(xiàn)普遍生產(chǎn)過剩。按現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語來說就是市場機(jī)制是靈敏有效的，可以自動實現(xiàn)總需求和總供給在充分就業(yè)水平上的均衡，從而不會發(fā)生普遍生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)?？梢姡_伊定律主要不是供給改革的命題，薩伊也不是什么供給（側(cè)）改革的鼻祖。</p><p>　　我國的供給改革是要“提高供給體系質(zhì)量和效率

6、，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”，這與主張“供給會創(chuàng)造它自身的需求”的薩伊定律沒有多少直接關(guān)系。</p><p>　　當(dāng)前，解析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不良傾向主要表現(xiàn)為大而全、寬而泛，幾乎把所有領(lǐng)域的改革，甚至正常的管理政策，都納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。比如，有關(guān)結(jié)構(gòu)的問題都作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容去討論，消費結(jié)構(gòu)或需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分

7、配結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)，等等。再比如，有關(guān)供給要素方面的問題也都作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容去討論，土地、勞動、資本、資源、技術(shù)、人才、知識、信息、管理、體制，等等。還比如，凡涉及供給或結(jié)構(gòu)方面的改革都作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，行政管理制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、國有企業(yè)改革、財稅制度改革、金融制度改革、價格制度改革、社會福利制度改革、社會保障制度改革、生態(tài)制度改革、市場化改革、政府職能改革、新型城鎮(zhèn)化改革、

8、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，等等。上述內(nèi)容使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革變得非常龐雜，實際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些環(huán)節(jié)可能會涉及上述一些內(nèi)容，但不是包羅萬象。</p><p>　　因此，當(dāng)前需要界定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邊界與重心，甄別和探索科學(xué)的認(rèn)知，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以便務(wù)實、穩(wěn)妥、高效地推進(jìn)這一重大改革。</p><p>　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邊界問題，筆者認(rèn)為，該項改革主要是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中的

9、“供需匹配錯位”“供給結(jié)構(gòu)落后”這兩類問題，這些問題運用需求管理政策難以治理，而從供給側(cè)施以治理之策是能夠有效解決的。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的是與需求錯位的供給問題以及結(jié)構(gòu)落后的供給問題，而非覆蓋供給和結(jié)構(gòu)涉及的所有方面和問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯來講，對于“供需匹配錯位”問題，如果能夠通過需求管理來解決，運用需求管理政策進(jìn)行治理和調(diào)節(jié)是更科學(xué)的。那些需求側(cè)管理難以解決的“供需匹配錯位”問題，才應(yīng)該施以供給側(cè)改革。</p>&

10、lt;p>　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心問題，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上的講話中，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給”，這句話點出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重心是在生產(chǎn)領(lǐng)域。對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實際政策的實施，需要把握事項的輕重緩急、主次先后、節(jié)奏力度，找到落實改革的重點和關(guān)鍵抓手。對此，中央提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前階段的重心和

11、關(guān)鍵抓手應(yīng)為生產(chǎn)領(lǐng)域的化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這三個關(guān)鍵抓手構(gòu)成前期改革的重中之重。</p><p>　　化解過剩產(chǎn)能是當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是產(chǎn)能過剩造成企業(yè)嚴(yán)重虧損，傷害經(jīng)濟(jì)活力和效率；二是產(chǎn)能過剩造成大量資源浪費，傷害代際公平、國家長久富強(qiáng)、社會持續(xù)發(fā)展；三是過剩產(chǎn)能多是中低端產(chǎn)品，造成供給結(jié)構(gòu)落后，傷害經(jīng)濟(jì)競爭力。鋼鐵、煤炭、船舶、有色金屬、鐵礦石、建材、玻璃、石油石

12、化等行業(yè)領(lǐng)域虧損面已達(dá)80%，產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重，利潤下降幅度在各個行業(yè)中是最大的。截至2016年初，這些行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，對整個工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%-80%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首場“戰(zhàn)役”就是要解決產(chǎn)能過剩問題，既要減少直至消滅過剩的產(chǎn)能，還要幫助和指導(dǎo)產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，建立健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。首先要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機(jī)制和淘汰機(jī)制，對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”

13、，或者環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)要進(jìn)行停止運營、破產(chǎn)清算、兼并重組；其次要對產(chǎn)能過剩企業(yè)進(jìn)行改革或整改，真正解決體制陳舊、機(jī)制缺乏活力、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、政企不分、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分、責(zé)權(quán)利效不統(tǒng)一、盲目決策、內(nèi)部人控制等問題，逐步建立健全以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)</p><p>　　降低企業(yè)成本是為了解決當(dāng)前供給“碾壓”需求導(dǎo)致需求相對不足的問題，過高的供給成本既妨礙了供給方也妨礙了需求方。導(dǎo)致企業(yè)成本高的

14、主要因素包括高稅費負(fù)擔(dān)、高融資成本、高用地用房成本。據(jù)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司2013年7月22日發(fā)布的報告，中國企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負(fù)高達(dá)40%左右，超過經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平，居全球高位。而且中小微企業(yè)的稅負(fù)更高，平均在40%以上。截至目前，企業(yè)稅費時有增加的問題仍未改變。高融資成本也是多年來一直存在的問題，2010年，全社會借貸利潤（銀行凈利潤、非銀行非家庭借貸利潤

15、、民間借貸利潤）為20430億元，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的5%左右，而當(dāng)年非國有非銀行實體經(jīng)濟(jì)利潤收入框算為44560億元，占GDP的11.15%；到了2014年，全社會借貸利潤47300億元，占國民生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從5%左右上升到了7.44%，與此同時，非國有非銀行實體經(jīng)濟(jì)的收入42900億元，比全社會借貸利潤還要少4400億元，占比從11.15%下降到6.74%。2014年全社會借貸利潤比2010年增加了一倍多，金額為20870<

16、;/p><p>　　提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既著眼于解決當(dāng)前難題，又著眼于培育未來競爭力的改革事項。該項改革既要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后和層級低的問題，也要解決如何發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的問題，這些問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量中存在的最大短板。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上要采取兩個層面的舉措：一是對落后和低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級，二是培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和任務(wù)，即“三高三低”（高消耗、

17、高污染、高排放；低技術(shù)含量、低附加值、低競爭力）產(chǎn)業(yè)的比重偏高。對于未來仍然缺乏市場、效率和競爭力的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行轉(zhuǎn)型；同時都要進(jìn)行升級，逐步發(fā)展成為“三低三高”（低消耗、低污染、低排放；高技術(shù)含量、高附加值、高競爭力）產(chǎn)業(yè)。在另一個層面上，我國還要積極培育和發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟(jì)增長點，又是未來國與國之間競爭的制高點。在