新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、<p>　　新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行存在的問(wèn)題及對(duì)策建議</p><p>　　近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為所在城市最主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占有舉足輕重的份額，日益發(fā)展為打造城市圈和經(jīng)濟(jì)帶，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。以筆者所在地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果反映，該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的全力支持下，以招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)工作力度，

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，已初步形成了以金運(yùn)激光、征原電氣、易瓦特等高科技企業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以各類汽車4S店群為主體的高檔汽車文化博覽園和以正華設(shè)計(jì)為龍頭的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，并被確立為**市首批示范園區(qū)之一，但在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、集約節(jié)約利用資源等方面仍存有問(wèn)題不足，以下對(duì)策建議供同仁交流探討。</p><p><b>　　一、存在的問(wèn)題不足</b></p><p&g

3、t;　?。ㄒ唬﹫@區(qū)劃分范圍不明，管理職責(zé)有限</p><p>　　省、市政府雖然對(duì)該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)空間擴(kuò)展規(guī)劃面積進(jìn)行了批復(fù)，但對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)所處地理位置界線無(wú)明確劃分。園區(qū)沒(méi)有實(shí)行封閉式管理，企業(yè)分布比較分散，按行政區(qū)劃分別隸屬**街、**街和**街轄區(qū)，在管理范圍上存在交叉。開(kāi)發(fā)區(qū)主要是利用國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，主要履行園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，執(zhí)行相關(guān)政策，做好園區(qū)總體規(guī)劃控制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目

4、開(kāi)發(fā)和園區(qū)建設(shè)。園區(qū)社會(huì)管理職能主要由所在街道負(fù)責(zé)，行政職能的零散和碎片化，不利于形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的園區(qū)運(yùn)營(yíng)格局，導(dǎo)致對(duì)前期已入園不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)難以全面掌控，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后企業(yè)、園區(qū)提檔升級(jí)缺乏強(qiáng)有力的辦法和措施。</p><p>　?。ǘ╅_(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不明顯</p><p>　　2014年底，入駐該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)戶數(shù)183戶，

5、規(guī)模企業(yè)數(shù)量28戶、高新科技企業(yè)僅11戶。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥、IT信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成集群，整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)大型龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)占比較少，中小企業(yè)盡管數(shù)量較多，但與龍頭企業(yè)之間專業(yè)化協(xié)作程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，園區(qū)內(nèi)服裝加工業(yè)、圖書銷售等行業(yè)占比較大，附加值高的科技型企業(yè)數(shù)量較少，兼之骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條連接和延伸尚不緊密。同時(shí)，開(kāi)發(fā)區(qū)與區(qū)內(nèi)各村級(jí)工業(yè)園之間的銜接仍不夠緊密，尚未形成良好的互融發(fā)展環(huán)境。</p>

6、<p>　　（三）園區(qū)企業(yè)發(fā)展缺乏資金支持，籌資困難</p><p>　　受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)資本、實(shí)力相對(duì)比較弱，市場(chǎng)知名度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。由于信用體系建設(shè)遲緩，中小企業(yè)信用度不高等原因，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)解決信息不對(duì)稱的手段依然是依靠房產(chǎn)、土地等抵押物，在融資方面難以獲得所需資金支持。大多數(shù)情況下，企業(yè)的技術(shù)專利等尚不能用作抵押、質(zhì)押資產(chǎn)，企業(yè)難以獲

7、得發(fā)展所需資金。</p><p>　?。ㄋ模﹫@區(qū)中配套道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，投資建設(shè)效益未能及時(shí)發(fā)揮</p><p>　　該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)幸福垸產(chǎn)業(yè)園道路建設(shè)中規(guī)劃12條道路，其中：游湖一路、孫家崗路兩條道路已列入2011年區(qū)級(jí)城建計(jì)劃，預(yù)計(jì)2013年完工，但由于占用農(nóng)用地中的耕地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)需經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)，辦理程序復(fù)雜，所需時(shí)間較長(zhǎng)。截止2014年，僅完

8、成概算投資的90%，目前仍處于停工狀態(tài)。其他幾條路在規(guī)劃中需占用農(nóng)用耕地80余畝，另幾條路目前只完成了相關(guān)前期設(shè)計(jì)及概算審批工作，現(xiàn)階段正在完善相關(guān)土地規(guī)劃手續(xù)，影響了整個(gè)幸福垸產(chǎn)業(yè)園道路進(jìn)展工作。在園區(qū)道路施工中，游湖一路、孫家崗路兩條道路因資金缺口導(dǎo)致道路停工，無(wú)法開(kāi)展正常的招商引資，投資建設(shè)效益未能及時(shí)發(fā)揮。</p><p>　　（五）開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)人員編制與所承擔(dān)任務(wù)的不協(xié)調(diào)</p><

9、p>　　該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人員編制僅為7人，內(nèi)設(shè)黨政辦和園區(qū)建設(shè)科兩個(gè)科室。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)的擴(kuò)張，開(kāi)發(fā)區(qū)一方面要像其他職能部門一樣，參加統(tǒng)一開(kāi)展的各種活動(dòng)，接受上級(jí)的各種檢查評(píng)比；另一方面要了解園區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為園區(qū)企業(yè)提供管理、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷信息、法律咨詢等全方位的服務(wù)，以現(xiàn)有的管委會(huì)的技術(shù)力量很難達(dá)到。加之現(xiàn)行的人事體制，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)，規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等專業(yè)人才的匱乏

10、，很大程度上也制約了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。</p><p><b>　　二、對(duì)策建議</b></p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新管理方式，完善行政管理權(quán)限</p><p>　　要不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管理體系，制定相對(duì)獨(dú)立、適度超前的管理運(yùn)行機(jī)制，賦予其更多的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理主體的股份化、社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化，形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和

11、市場(chǎng)化運(yùn)行體制。江岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以提供政策扶持和服務(wù)為基礎(chǔ), 將職能定位和工作重心放在建制度、強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)管理上來(lái)，著重搞好產(chǎn)業(yè)政策和要素市場(chǎng)的培育，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；著重建好服務(wù)窗口和監(jiān)管、評(píng)估的軟硬件設(shè)施，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和依法行政水平。</p><p>　?。ǘ┮龑I(yè)化團(tuán)隊(duì)，推市場(chǎng)化運(yùn)作</p><p>　　積極吸引、組織和協(xié)調(diào)各種實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，為經(jīng)

12、濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)提供管理、技術(shù)、營(yíng)銷、信息、人才、金融、法律等方面的服務(wù)，使之成為開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)功能的有效延伸。一方面減輕政府的行政負(fù)擔(dān)和管理成本，另一方面提高各項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)化和國(guó)際化水平。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)化服務(wù)體系使開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素市場(chǎng)建立緊密聯(lián)系。</p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新園區(qū)發(fā)展思路，打造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新高地</p><p>　　要搶抓時(shí)代發(fā)展新機(jī)遇，將經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展與推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)

13、、萬(wàn)眾創(chuàng)新”有機(jī)結(jié)合，與推進(jìn)東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)深度融合。出臺(tái)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)的系列政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭好平臺(tái)。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提檔升級(jí)，嚴(yán)把入園標(biāo)準(zhǔn)，建立淘汰機(jī)制，逐步清理與開(kāi)發(fā)區(qū)定位不符、投入產(chǎn)出效益不高、技術(shù)含量不高、帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)的企業(yè)，保留具有發(fā)展前途的企業(yè)。一方面對(duì)擬入駐的企業(yè)設(shè)置較高的產(chǎn)業(yè)、稅收、就業(yè)、環(huán)保等門檻，保證開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)都符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位；另一方面讓技術(shù)持有者或中小微企業(yè)低成本進(jìn)入園區(qū)，從

14、財(cái)稅金融、科研資助、保障服務(wù)、政策激勵(lì)等方面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加以扶持。圍繞有一定基礎(chǔ)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，達(dá)到園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全民創(chuàng)業(yè)的集聚地和企業(yè)發(fā)展壯大的孵化器。</p><p>　　（四）進(jìn)一步加大園區(qū)平臺(tái)公司建設(shè)力度</p><p>　　發(fā)揮好戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)將黃

15、浦科技公司改革、改制打造成企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，以參股資金的方式吸引社會(huì)資本，共同支持園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升；推出一些針對(duì)中小型科技企業(yè)的融資產(chǎn)品，加快成立園區(qū)小額貸款公司、擔(dān)保公司，為科技型企業(yè)的項(xiàng)目運(yùn)作拓寬渠道。</p><p>　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)</p><p>　　將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為服務(wù)項(xiàng)目落地、促進(jìn)發(fā)展的先導(dǎo)性工作來(lái)抓，不