安溪長坑鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃2002020年調(diào)整方案

1、<p>　　安溪縣長坑鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案</p><p>　　安溪縣長坑鄉(xiāng)人民政府</p><p><b>　　二〇一七年十二月</b></p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　前 言1</b>&l

2、t;/p><p><b>　　一、指導(dǎo)思想2</b></p><p>　　二、規(guī)劃調(diào)整原則及依據(jù)2</p><p><b>　?。ㄒ唬┱{(diào)整原則2</b></p><p><b>　　（二）調(diào)整依據(jù)4</b></p><p>　　三、土地利用調(diào)整內(nèi)容

3、5</p><p>　?。ㄒ唬└乇Ｓ辛?</p><p>　?。ǘ┗巨r(nóng)田保護(hù)5</p><p><b>　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地6</b></p><p>　?。ㄋ模└匮a(bǔ)充任務(wù)6</p><p><b>　?。ㄎ澹┢渌玫?</b></p><

4、p>　　四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)7</p><p>　?。ㄒ唬┯谰没巨r(nóng)田劃定8</p><p>　　（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)工程8</p><p>　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任及管理9</p><p>　　五、土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)9</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地管制分區(qū)與管制措施1

5、0</p><p>　?。ǘ┩恋赜猛痉謪^(qū)與管制12</p><p><b>　　六、保障措施16</b></p><p>　　（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)，從嚴(yán)執(zhí)行耕地占補(bǔ)任務(wù)16</p><p>　　（二）強(qiáng)化增減掛鉤，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用16</p><p>　?。ㄈ┨嵘芾砑夹g(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)

6、測長效機(jī)制16</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)公眾參與，完善規(guī)劃實(shí)施公示制度17</p><p><b>　　附 表18</b></p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　為保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，提高土地

7、節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，按照《中華人民共和國土地管理法》、《福建省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（閩國土資文[2016]242號(hào)）的文件要求，根據(jù)長坑鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”戰(zhàn)略目標(biāo)、《安溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》成果，編制《安溪縣長坑鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》（以下簡稱“《調(diào)整方案》”）。</p><p&

8、gt;　　《調(diào)整方案》主要闡明土地利用指導(dǎo)思想與調(diào)整原則、規(guī)劃調(diào)整主要內(nèi)容，明確土地利用規(guī)劃目標(biāo)、各行業(yè)、各空間用地安排和土地利用政策，是依法合理利用和保護(hù)國土資源的重要依據(jù)。</p><p>　　《調(diào)整方案》以2014年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)年為2020年。</p><p>　　規(guī)劃調(diào)整范圍包括長坑鄉(xiāng)轄行政區(qū)域內(nèi)的全部土地，面積190.75平方千米。</p>

9、<p><b>　　一、指導(dǎo)思想</b></p><p>　　認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新要求，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用

10、結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化規(guī)劃管理和國土空間用途管制，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制，提高土地生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，為全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、百姓安居樂業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力的國土資源保障。</p><p>　　二、規(guī)劃調(diào)整原則及依據(jù)</p><p><b>　　（一）調(diào)整原則</b></p>

11、<p>　　1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)</p><p>　　按照縣級(jí)確定的規(guī)劃調(diào)整完善工作的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地用途管制原則,保持建設(shè)用地和永久基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，合理調(diào)整耕地、永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化土地開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局。</p><p>　　2、堅(jiān)守紅線、量質(zhì)并重</p><p&

12、gt;　　按照?qǐng)?jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降的要求，以2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，科學(xué)確定各地耕地保有量。優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。</p><p>　　3、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)</p><p>　　堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)行建

13、設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。</p><p>　　4、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)</p><p>　　正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好永久基本農(nóng)田布局調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題

14、。</p><p>　　5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接</p><p>　　堅(jiān)持科學(xué)論證、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、民主決策，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局、旅游等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對(duì)村土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，完善土地用途管制制度。</p><p><b>　?。ǘ┱{(diào)整依據(jù)</b></p><p>　　1、《中華人民

15、共和國土地管理法》；</p><p>　　2、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》;</p><p>　　3、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知>》（國土資廳函[2014]1237號(hào)）；</p><p>　　4、《福建省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<福建省永久基本農(nóng)田劃定工作方案的通知>》（閩政辦[2015]106號(hào)）;</p&g

16、t;<p>　　5、《福建省國土資源廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知>》（閩國土資文[2016]242號(hào)）;</p><p>　　6、《福建省國土資源廳 福建省農(nóng)業(yè)廳<關(guān)于加快全域永久基本農(nóng)田劃定工作的通知>》（閩國土資綜[2016]355號(hào)）;</p><p>　　7、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）；</p&g

17、t;<p>　　8、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1025-2010）；</p><p>　　9、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1028-2010）；</p><p>　　10、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1022-2009）；</p><p>　　11、《安溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年

18、規(guī)劃綱要》； </p><p>　　12、《安溪縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》；</p><p>　　13、2006-2015年土地年度變更成果；</p><p>　　14、長坑鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）成果；</p><p>　　15、《安溪縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》；</p>

19、<p>　　16、基本農(nóng)田劃定成果（含城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果）；</p><p>　　17、其他相關(guān)政策及法規(guī)、規(guī)劃，以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　三、土地利用調(diào)整內(nèi)容</p><p><b>　?。ㄒ唬└乇Ｓ辛?lt;/b></p><p>　　按照?qǐng)?jiān)守耕地保護(hù)紅線，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)

20、量不下降的要求，有效落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。至2020年全鄉(xiāng)耕地保有量不低于2283.92公頃（34258.8畝）。嚴(yán)格管護(hù)耕地質(zhì)量，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善耕作配套設(shè)施，改良土壤、培肥地力，改造中低產(chǎn)田。</p><p><b>　?。ǘ┗巨r(nóng)田保護(hù)</b></p><p>　　按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)、基本農(nóng)田

21、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的原則，劃定、落實(shí)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。至2020年嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田面積2177.93公頃（32669.0畝）。</p><p><b>　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地</b></p><p>　　按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。嚴(yán)守城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，合理調(diào)控城鄉(xiāng)用地增長規(guī)模和時(shí)序，

22、促進(jìn)交通、水利、旅游等其他建設(shè)與城鎮(zhèn)、村布局發(fā)展協(xié)調(diào)、功能匹配、銜接密切。</p><p>　　至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?48.50公頃（14227.5畝）以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在839.28公頃（12589.2畝）以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模33.14公頃（497.1畝），基礎(chǔ)設(shè)施等其他建設(shè)用地規(guī)模不超過109.22公頃（1638.3畝）。</p><p>　　至2020年，新增

23、建設(shè)用地規(guī)模不超過50.49公頃（757.4畝），其中占農(nóng)用地控制在43.90公頃（658.5畝）以內(nèi)，占耕地控制在27.64公頃（414.6畝）以內(nèi)。2015-2020年新增建設(shè)用地規(guī)模不超過20.30公頃（304.5畝），其中占農(nóng)用地控制在17.32公頃（259.8畝）以內(nèi)，占耕地控制在9.49公頃（142.4畝）以內(nèi)。</p><p><b>　?。ㄋ模└匮a(bǔ)充任務(wù)</b></p

24、><p>　　以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為前提，全面推進(jìn)土地整理，適度進(jìn)行土地開發(fā)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間，補(bǔ)充耕地面積不少于55.64公頃（834.6畝），2015-2020年補(bǔ)充耕地面積不少于19.49公頃（292.4畝），切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)任務(wù)。</p><p><b>　?。ㄎ澹┢渌玫?lt;/b></p><p>&

25、lt;b>　　1、園地</b></p><p>　　推進(jìn)茶葉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集群化、現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)生態(tài)茶園及生態(tài)果園，有序推進(jìn)低效茶園退茶還耕。至2020年,園地面積調(diào)整為4615.39公頃（69230.9畝）。</p><p><b>　　2、林地</b></p><p>　　

26、全面貫徹“以林為主、綜合經(jīng)營、合理利用、全面發(fā)展”的經(jīng)營方針，繼續(xù)保護(hù)發(fā)展和合理利用森林資源，實(shí)行科學(xué)管理、效益管理，繼續(xù)鞏固發(fā)展現(xiàn)有的多種經(jīng)營項(xiàng)目，大力培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的后續(xù)森林資源，形成以資源基礎(chǔ)作保障,協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài),建設(shè)一個(gè)能夠長期穩(wěn)定并協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。至2020年,林地面積調(diào)整為9109.79公頃（136646.9畝）。</p><p>　　四、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)</p>

27、<p>　　根據(jù)“依法依規(guī)、規(guī)范劃定;確保數(shù)量、提升質(zhì)量; 穩(wěn)定布局、明確條件”的劃定原則，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，并將永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑落實(shí)到所在地塊，明確基本農(nóng)田的地塊邊界、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)，切實(shí)明確和落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及責(zé)任。</p><p>　　（一）永久基本農(nóng)田劃定</p><p>　　重點(diǎn)調(diào)出現(xiàn)狀基本農(nóng)田中林地等非耕地和災(zāi)毀耕地

28、。按照質(zhì)量由低到高的順序，依次調(diào)出原則上25度以上坡耕地，零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差或嚴(yán)重污染等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地。調(diào)出分布于各類生態(tài)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田。并優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)土地整理新增耕地劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將道路沿線和平原應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。 </p><p>　　上級(jí)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為2177.93公頃，最終劃定永久基本農(nóng)田面積為2178.9

29、2公頃，有效落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及質(zhì)量要求。</p><p>　　（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)工程</p><p>　　至2020年，結(jié)合土地整治工程、沃土工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等工程措施和生物技術(shù)措施，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，結(jié)合農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程，加快推進(jìn)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，使原有農(nóng)田建設(shè)成為

30、“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。</p><p>　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任及管理</p><p>　　永久基本農(nóng)田劃定后，在實(shí)地設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識(shí)。將劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村組，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，層層落實(shí)

31、保護(hù)責(zé)任。</p><p>　　經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。</p><p>　　五、土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空

32、間管制分區(qū)</p><p>　　以土地利用現(xiàn)狀和土地資源適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)土地利用條件、方式、方向和管理措施的相似性與差異性，對(duì)全區(qū)土地劃分為不同的土地利用區(qū)域，為土地利用調(diào)控和管制提供依據(jù)。</p><p>　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地管制分區(qū)與管制措施</p><p>　　立足區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境承載力，按照有利于加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的空間管制、節(jié)約集約用地和實(shí)行差別化管理的要求

33、，結(jié)合土地利用主要目標(biāo)、土地開發(fā)與保護(hù)的需要，將區(qū)域內(nèi)土地劃定為：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。</p><p><b>　　1、允許建設(shè)區(qū)</b></p><p>　　允許建設(shè)區(qū)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。調(diào)整劃定允許建設(shè)

34、區(qū)面積為839.28公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的4.40%。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。</p><p>　　（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

35、</p><p>　?。?）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。</p><p>　?。?）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。</p><p><b>　　2、有條件建設(shè)區(qū)</b></p><p>　　有

36、條件建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。調(diào)整劃定有條件建設(shè)區(qū)面積為286.54公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的1.50%。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。</p><p>　?。?）土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地

37、整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；</p><p>　?。?）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。</p><p><b>　　3、限制建設(shè)區(qū)</b></p><p>　　限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、

38、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。調(diào)整劃定限制建設(shè)區(qū)面積為17952.27公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的94.10%。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　（1）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；</

39、p><p>　　（2）區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。</p><p><b>　　4、禁止建設(shè)區(qū)</b></p><p><b>　　未劃定禁止建設(shè)區(qū)。</b></p><p>　?。ǘ┩恋赜猛痉謪^(qū)與管制</p><p>　　為了指導(dǎo)土地合理利用和

40、控制土地用途轉(zhuǎn)變，根據(jù)所轄行政區(qū)土地資源特點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，按照土地用途分區(qū)的原則及統(tǒng)一的用途管制規(guī)則，將轄區(qū)內(nèi)土地劃分以下土地用途區(qū)。</p><p><b>　　1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)</b></p><p>　　基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。調(diào)整劃定面積為2178.92公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的11.42%

41、。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　（1）依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)法律規(guī)定的保護(hù)措施來保護(hù)基本農(nóng)田；</p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)土地主要用于糧食、蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)；</p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利及其他

42、農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)；</p><p>　?。?）土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；</p><p>　?。?）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。</p><p><b>　　2、一般農(nóng)地區(qū)</b><

43、;/p><p>　　一般農(nóng)地區(qū)是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。調(diào)整劃定面積為7643.23公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的40.07%。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　（1）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；</p&g

44、t;<p>　?。?）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；</p><p>　?。?）嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；</p><p>　?。?）擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)、建設(shè)規(guī)模邊界以外的一般農(nóng)地區(qū)按有條件建設(shè)區(qū)管制規(guī)則進(jìn)行管理。</p>

45、<p><b>　　3、林業(yè)用地區(qū)</b></p><p>　　林業(yè)用地區(qū)是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。包括現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、其他林地等；已列入生態(tài)保護(hù)和建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目的造林地；規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、營林看護(hù)、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地。調(diào)整劃定面積為9109.79公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的47.76%。</p><

46、p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　　（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；</p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；</p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)

47、境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；</p><p>　?。?）嚴(yán)格限制區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。</p><p><b>　　4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)</b></p><p>　　村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。調(diào)整劃定面積為806.14公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的4.23%。</p>&

48、lt;p><b>　　管制規(guī)則：</b></p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)、居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；</p><p>　?。?）鼓勵(lì)通過土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中；</p><p>　　（3）控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)各項(xiàng)建設(shè)

49、用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地；</p><p>　　（4）村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地、劣質(zhì)耕地；</p><p>　?。?）保護(hù)和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染；</p><p>　?。?）有計(jì)劃地將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的村鎮(zhèn)建設(shè)搬遷。</p><p><b&

50、gt;　　5、獨(dú)立工礦區(qū)</b></p><p>　　獨(dú)立工礦區(qū)是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域。包括規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地；規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地。調(diào)整劃定面積為11.78公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的0.06%。</p><p><b>　　管制規(guī)則：</b>

51、;</p><p>　　（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于工礦生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用；</p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合工礦建設(shè)規(guī)劃；</p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；</p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地，鼓勵(lì)其他零散分布的工礦企業(yè)向工礦用地區(qū)集中；&l

52、t;/p><p>　?。?）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪；</p><p>　?。?）控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，安排各項(xiàng)建設(shè)用地。</p><p><b>　　六、保障措施</b></p><p>　　（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)，從嚴(yán)執(zhí)行耕地占補(bǔ)任務(wù) </p>&l

53、t;p>　　嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)任務(wù)和提高耕地質(zhì)量，從嚴(yán)執(zhí)行耕地占補(bǔ)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地與土地綜合整治相平衡制度，凡建設(shè)占用耕地單位或個(gè)人必須足額繳納耕地開墾費(fèi)，用于土地綜合整治。補(bǔ)充的耕地必須保證數(shù)量不低于被占的耕地面積，質(zhì)量上不降低。 </p><p>　?。ǘ?qiáng)化增減掛鉤，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用</p><p>　　根本轉(zhuǎn)變土地利用方式，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，加

54、強(qiáng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖掘，盤活存量建設(shè)用地，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。按市場機(jī)制，充分利用閑置、空閑土地和已建設(shè)的粗放低效土地，根據(jù)用地性質(zhì)，實(shí)施集約度、投資強(qiáng)度等用地管制管理，切實(shí)提高土地利用率。加快推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地挖潛，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),拓展城鎮(zhèn)發(fā)展用地空間。</p><p>　?。ㄈ┨嵘芾砑夹g(shù)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測長效機(jī)制</p><p>　　依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法

55、監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)用地、批地等違法行為的查處力度，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和加強(qiáng)土地用途管制。加強(qiáng)土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測的長效機(jī)制，對(duì)土地利用類型、數(shù)量以及違規(guī)占地等情況實(shí)施年中、年末動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，依法查處違反土地利用總體規(guī)劃的土地違法案件。</p><p>　?。ㄋ模┩七M(jìn)公眾參與，完善規(guī)劃實(shí)施公示制度</p><p>　　完善公示制

56、度，規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，人民政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公示，促進(jìn)公眾了解土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和重要性，提供公眾參與的機(jī)會(huì)，建立和完善規(guī)劃實(shí)施和管理的年度公示制度。對(duì)規(guī)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，規(guī)劃調(diào)整也需要在本行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示。提高全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)，增強(qiáng)全民對(duì)科學(xué)用地、保護(hù)資源、節(jié)約用地重要性的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督力度，規(guī)劃實(shí)施應(yīng)當(dāng)廣泛征詢社會(huì)公眾意見。</p><p><b>　　附 表&l

57、t;/b></p><p>　　表1 安溪縣長坑鄉(xiāng)2014年土地利用現(xiàn)狀表</p><p><b>　　單位：公頃，%</b></p><p>　　表2 安溪縣長坑鄉(xiāng)規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)變化情況表</p><p>　　表3 安溪縣長坑鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表</p><p>　　表4 安溪縣長坑