淺議公共安全畢業(yè)論文

1、<p><b>　　淺議公共安全問題</b></p><p>　　Discussion on the Issues of Public Sefety</p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　自改革開放以來，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速轉(zhuǎn)型期，公共安全問題(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生

2、、群體性事件、違法犯罪等)不斷凸顯。 本文從公共安全產(chǎn)生的原因分析開始，對公共安全的特性、我國公共安全管理目前存在的癥結(jié)進行歸納總結(jié)，把風(fēng)險管理理論引入公共安全領(lǐng)域，提出按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，應(yīng)完善公共安全管理機制，做好監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。</p><p>　　本

3、文還根據(jù)我國現(xiàn)有公共安全現(xiàn)狀，提出必須健全體制、明確責任、完善公共安全的法律法規(guī)、依靠科技手段、普及公共安全教育等有效措施應(yīng)對變幻莫測的公共安全問題，以確保社會的良性發(fā)展態(tài)勢，讓百姓安居樂業(yè)。</p><p>　　關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期 公共安全問題 措施 </p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Since re

4、form and opening, in a traditional society to a modern society accelerated transition period, public safety issues (natural disasters, accidents, disasters, food hygiene, public health, mass incidents, crimes, etc.) cont

5、inue to highlight. This paper analyzes the causes of public safety begins on the characteristics of public safety, public security management of existing crux to summarize, the risk management theory into the field of pu

6、blic safety, made ??in accordance with the "safety f</p><p>　　Key Words: Transition Period Public safety issues Measure </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要IAbstr

7、actII1 公共安全的根源及形成原因11．1 公共安全的定義及其根源11．2 公共安全形成原因12 公共安全問題的特性32．1 公共安全問題的不確定性32．2 公共安全問題的危害性42．3 公共安全問題的緊急性42．4 公共安全問題的社會性和擴散性53 我國公共安全存在的主要問題53．1 公共安全造成的經(jīng)濟損失53．2 目前我國公共安全管

8、理現(xiàn)狀74 運用風(fēng)險管理應(yīng)對公共安全問題84．1 運用風(fēng)險管理應(yīng)對公共安全問題84．2 公共安全問題的風(fēng)險識別94．3 公共安全問題的風(fēng)險分析與評估9</p><p>　　4．4 公共安全問題的風(fēng)險控制9</p><p>　　5 解決公共安全問題的具體措施105．1 健全體制，明確責任105．2 居安思危，預(yù)防為主11

9、5．3 強化法治，要用法治來確保公共安全11</p><p>　　5．4 依靠科技12</p><p>　　5．5 強協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)12</p><p>　　5．6 普及公共安全教育，增強公眾公共危機意識13</p><p>　　結(jié)束語14致謝15參考文獻16</p><p&g

10、t;　　1公共安全的根源及形成原因</p><p>　　1.1 公共安全的定義及其根源</p><p>　　公共安全的含義，“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義上的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)以及社會生產(chǎn)、工作生活安全。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環(huán)境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自

11、然災(zāi)害、治安事故(如交通事故、技術(shù)性事故等)和犯罪的侵害三個部分。公共安全問題是經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個重大問題，是指自然災(zāi)害事故、人為事故和社會對抗引發(fā)的社會沖突行為，造成或可能造成嚴重危害后果和重大社會影響的事件。根據(jù)公共安全問題的發(fā)生機理和過程，公共安全問題包括自然災(zāi)害、治安事故、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群體性事件、違法犯罪等多個方面。</p><p>　　改革開放28年來，我們國家各方面都取得了巨大的成就，到2

12、003年，我國的人均GDP就已達到1000美元。國家和社會處于深刻的變革之中，生產(chǎn)方式上，我們的經(jīng)濟增長方式由由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟體制上，計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變接近完成，社會主義市場經(jīng)濟正處于不斷完善之中;政治體制上，傳統(tǒng)高度集權(quán)的政治體制向民主政治體制轉(zhuǎn)變;文化上，傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)變。在這種深刻的社會變革之中，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的加速轉(zhuǎn)型期，公共安全問題(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群體性事件、違法犯

13、罪等)不斷凸顯。另外根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到1000美元以后，國家易出現(xiàn)利益分化加劇、社會失序、經(jīng)濟失調(diào)、心理失衡等現(xiàn)象，社會的不穩(wěn)定因素增加，進入公共安全問題多發(fā)期，公共安全問題也就成為政府和社會必須面對的一個問題。鄧小平說過，“中國的問題，壓倒一切的是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么也搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。“為此解決公共安全問題不僅是政府部門面臨的緊迫現(xiàn)實問題，也是一個直接影響到我黨執(zhí)政地位的嚴峻的政治問題，解決這個問題

14、己經(jīng)刻不容緩。</p><p>　　1.2 公共安全形成原因</p><p><b>　　1.2.1政治原因</b></p><p>　　政治因素是產(chǎn)生公共安全問題的重要根源，我國正處于社會主義初級階段，社會主義初級階段的基本國情決定我國國內(nèi)的階級矛盾將在一定時期，一定的范圍內(nèi)長期存在:我國是當前世界上為數(shù)不多的幾個社會主義國家之一，國際敵對勢

15、力時時不忘對我們國家進行和平演變，我們在和西方國家進行和平交往的過程始終面臨國際敵對勢力進行顛覆和和平演變的威脅。</p><p>　　體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。我國正處于由原有的計劃經(jīng)濟體制向新型的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，在此過程中，價值觀的多元化，客觀上增加了社會控制的困難。我國長期以來實行高度集中計劃經(jīng)濟制度，忽視了社會主義民主和法制建設(shè)，雖然在改革開放以后有意識的加強社會主義民主和法制建設(shè)，但由于種

16、種原因，我國民主制度和法制建設(shè)依然不健全，尤其是農(nóng)村的民主法制建設(shè)嚴重滯后。幾千年的封建社會形成的官僚制度在歷史發(fā)展的今天依然存在，而官僚制度的種種畸形因素更是產(chǎn)生尋租，衍生腐敗的溫床，正如鄧小平認為的“官僚制度的表現(xiàn)和危害是:高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推誘，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下

17、，專橫跋息，徇私受賄，貪贓枉法等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。以上是產(chǎn)生公共安全問題的政治因素。</p><p><b>　　1.2.2經(jīng)濟原因</b></p><p>　　收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向，使社會心理出現(xiàn)失衡，產(chǎn)生了各種利益集團之間的沖突與矛盾，利益沖突的加劇必然使違法犯罪行為增多。在市場經(jīng)濟的利益驅(qū)動

18、機制的作用下，不同利益主體(國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè))為追求各自的利益，難免相互之間會產(chǎn)生利益沖突；當前我國實行以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，一方面，該制度大大激發(fā)了我國人民勞動的積極性，極大的提高了經(jīng)濟活力和生產(chǎn)效率，使一部門人率先富裕起來，另一方面，該分配制度造成了嚴重的兩極分化，社會財富迅速向社會精英和少部分人集中，由此帶來的心理落差和心態(tài)失衡給社會穩(wěn)定帶來了許多潛在的隱患，尤其是社會弱勢群體由于種種原因被邊緣

19、化，容易引發(fā)各種沖突。</p><p>　　另外，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。當前，除了農(nóng)村民工潮之外，某些城市人口也加入了人口流動大軍，給人口管理和治安帶來巨大困難。在大規(guī)模的人口流動中，不可避免出現(xiàn)某些社會犯罪現(xiàn)象。</p><p>　　1.2.3文化、意識原因</p><p>　　與公共安全問題的產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)的文化意識因

20、素，主要包括以下三個方面:(1)封建思想意識殘余的影響。經(jīng)濟和文化比較落后的地方，一方面大部分群眾受教育程度相對比較低，深受封建傳統(tǒng)思想的影響，當他們自身的利益受到侵犯的時候，他們不懂乃至很少使用法律武器保護自己，導(dǎo)致沖擊基層政權(quán)組織、圍攻執(zhí)法人員的現(xiàn)象時有發(fā)生。(2)資產(chǎn)階級思想意識、文化的影響。不少國際敵對勢力和國內(nèi)分裂分子，極度鼓吹西方先進的制度，富裕的生活，高度發(fā)達的經(jīng)濟和科技，煽動國內(nèi)知識分子、青年學(xué)生對社會主義制度和共產(chǎn)黨的

21、懷疑和不滿，進而制造事件，引發(fā)動亂。</p><p>　　1.2.4民族、宗教原因</p><p>　　民族、宗教問題己成為我國政治生活中重要問題。當前，國際反華勢力利用民族問題、宗教問題、人權(quán)等問題干涉我國內(nèi)政，是引發(fā)公共安全問題的一個潛在隱患。比如我國新疆地區(qū)的東突，西藏的達賴集團長期以來鬧獨立、分裂，給我國的邊疆地區(qū)的安全帶來了嚴重的隱患。</p><p>&

22、lt;b>　　1.2.5自然原因</b></p><p>　　自然因素在一定條件下也會引發(fā)公共安全問題的發(fā)生除了政治、經(jīng)濟、文化意識、民族宗教會引發(fā)公共安全問題以外，像地震、火山爆發(fā)、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害在一定條件下也可能引發(fā)公共安全問題。我國生產(chǎn)力比較落后，國家和政府在面對自然災(zāi)害的時候，存在一些不足，駕馭自然災(zāi)害的能力還不強，對迅速處理災(zāi)害、恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序的能力存在欠缺，個別時候無

23、法及時、妥善的解決和處理一些矛盾和問題，這些都容易引發(fā)群體性事件的發(fā)生。</p><p>　　2公共安全問題的特性</p><p>　　2.1 公共安全問題的不確定性</p><p>　　公共安全問題可能是由單一原因引起的，也可能是多種原因共同作用的結(jié)果，存在不確定性和易變性。公共安全問題的開端、發(fā)展和可能涉及的影響無法用常規(guī)性的知識進行判斷，往往一個公共安全問題的

24、發(fā)生會引起一連串的連鎖反應(yīng)?！熬拖褚涣Ｊ油哆M池水里引起陣陣漣漪那樣，初始危機事件會對外部產(chǎn)生一連串的負面影響，所引起的沖擊破壞可能包含石子撞擊池底、在水面及周邊濺出水花和漣漪蕩蕩而引起的波動。 如 2003年非典不僅僅造成感染人員的死亡，還給人們帶來的心理陰影，使人們不敢外出購物和旅游，間接的影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進而給國民生產(chǎn)總值的增長帶來了一定的負面影響。</p><p>　　2.2公共安全問題的危害性<

25、;/p><p>　　公共安全問題具有危害性和破壞性。公共安全問題發(fā)生時，國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、個人財產(chǎn)往往都會受到程度不同的損害，如泥石流淹沒道路、沖走村莊，化工廠毒氣泄漏等公共事件發(fā)生時，如果不能正確處理就會釀成很大的悲劇。</p><p>　　公共安全問題破壞社會秩序。與常規(guī)性的違法行為不同的是，公共安全問題對社會公共秩序的影響更具有致命性，每次嚴重的自然災(zāi)害發(fā)生的時候，受災(zāi)群眾往往在物質(zhì)上

26、遭受巨大的損失，進而在吃、穿、住、行、用等基本的生活問題上陷入困境。此時，如果政府無法為他們提供基本的生活保障，就容易引發(fā)群體性事件，影響社會的正常運轉(zhuǎn)，破壞社會的和諧狀態(tài)。一旦社會秩序出現(xiàn)混亂，整個國家可能陷入無政府的混亂狀態(tài)。</p><p>　　2.3公共安全問題的緊急性</p><p>　　公共安全問題往往出乎人們的意料，只有短時間的、難以識別的預(yù)兆，人們往往很難察覺，以至于人們很

27、難及時對公共安全問題作出迅速有效的反應(yīng)，帶來更大的損失和破壞。不少公共安全問題的發(fā)生都存在因果關(guān)系，或者是一個原因引起，或者是多個原因綜合作用引起的，一些公共安全問題的發(fā)生是我們明知存在危險隱患，卻抱著僥幸的心理，不采取有效的防范措施，疏于防治而引起的。</p><p>　　因此，政府部門可以在公共安全問題發(fā)生前做好公共安全問題的預(yù)防和應(yīng)對的準備，建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)公共安全問題發(fā)生的征兆，對可能發(fā)生的公

28、共安全問題采取預(yù)防措施。</p><p>　　2.4公共安全問題的社會性和擴散性</p><p>　　公共安全問題的社會性表現(xiàn)在事件本身引起公眾的高度關(guān)注、對公共利益產(chǎn)生較大的影響、事件本身與公共權(quán)力之間發(fā)生直接聯(lián)系尤其是形成某種公法關(guān)系時，才能構(gòu)成公共安全問題，此外，整個公共安全問題的發(fā)生和發(fā)展具有動態(tài)的特點，如果公共安全問題發(fā)生之前沒有做好充分的預(yù)防工作，公共安全問題發(fā)生之后，又不能采

29、取有效的處理措施，公共安全問題就會引起連鎖反應(yīng)，往往一個公共安全問題的發(fā)生會引起另一個公共安全問題的發(fā)生，使得損失進一步增加。因此，公共安全問題的發(fā)生也就具有了擴散性。</p><p>　　公共安全問題因為具有擴散性和社會性，所以可以運用風(fēng)險管理中的風(fēng)險識別手段對公共安全的擴散性和社會性的范圍進行大致界定，并使用風(fēng)險管理中的風(fēng)險評估手段對公共安全問題的擴散性和社會性的的后果和消極影響進行大致評估，并在這個基礎(chǔ)上運

30、用風(fēng)險控制手段最大限度的化解公共安全問題。</p><p>　　3我國公共安全存在的主要問題</p><p>　　3.1公共安全造成的經(jīng)濟損失</p><p>　　當前我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，公共安全問題(自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、群體性事件、違法犯罪等)不斷凸顯。這與社會主義和諧社會實現(xiàn)安定有序、人與自然和諧的目標是相悖的?；夤舶踩?/p>

31、問題已成為社會主義和諧社會建設(shè)的重要方面。 </p><p>　　“據(jù)統(tǒng)計資料顯示，每年我國由于公共安全問題造成的經(jīng)濟損失計6500億元人民幣，約占ＧＤＰ總量的6％。這意味著我國每年的經(jīng)濟增長有一大部分要被公共安全因素消耗。這個數(shù)字的構(gòu)成：一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計2500億元；二是社會治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失，四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。</p>

32、<p>　　20萬人的生命被奪去，6％的ＧＤＰ被吞噬。這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象。實際上，公共安全問題所造成的負面效應(yīng)，靠這兩個量化指標是無法完全表達的。2003年發(fā)生的ＳＡＲＳ，死亡人數(shù)僅300多人，但對于人們心理的影響，社會動蕩程度，旅游及經(jīng)濟活動限制是有目共睹的。就連美國這樣的發(fā)達國家，“9?11”事件對民眾心理也造成了前所未有的沖擊，經(jīng)濟受到沉重打擊，恐怖活動不但造成數(shù)百億美元的直接損失，且使金融市場出現(xiàn)動蕩，金

33、價上漲，國際原油價格在兩三個小時內(nèi)暴漲到33美元一桶，并波及整個世界經(jīng)濟的發(fā)展?！氨本┐髮W(xué)教授丁元竹認為，中國2010年前后將進入“危機多發(fā)期”，社會危機(如城鄉(xiāng)貧困問題、失業(yè)問題、農(nóng)民工問題、缺乏基本生活保障問題、教育危機等)、經(jīng)濟危機(尤其是金融危機)、環(huán)境危機是最主要的三個領(lǐng)域。當前我國公共安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　　3.1.1重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生</p><

34、p>　　由于我國特殊的地理條件，我國很早就是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，而我國幾千年來尤其是近年來對資源掠奪式開發(fā)和對自然環(huán)境無節(jié)制的破壞，使我國本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境進一步惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)的擴大和社會財富的積累，自然災(zāi)害還有進一步加重的趨勢。</p><p>　　3.1.2食品安全問題嚴重威脅人們的健康和生命</p><p>　　近年來，我國環(huán)境急劇

35、惡化，大氣污染、水污染、土壤污染直接造成農(nóng)、漁、牧等食品的污染；農(nóng)業(yè)本身的污染，如農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中有害物超標，食品安全現(xiàn)在成了一個大問題。據(jù)了解，污染與中毒是我國目前最主要的食品安全隱患，人們的生命和健康因此受到嚴重威脅。2001年衛(wèi)生部收到706起食物中毒報告，中毒病例22193人，死亡184人，但專家估計實際中毒人數(shù)可能是統(tǒng)計數(shù)量的10倍以上。除有害微生物外，農(nóng)藥、獸藥、生物毒素、亞硝酸鹽等15類物質(zhì)成為食品安全隱患；看不

36、見的慢性污染更是防不勝防。據(jù)估計，我國有超過8億人體內(nèi)殘留有早期使用的農(nóng)藥“六六六”和滴滴涕。動物產(chǎn)品中所含的生長激素引發(fā)的健康問題和獸藥殘留引起的抗藥性，困擾著全球科學(xué)家。2001年，有關(guān)部門在“殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃”中，對規(guī)?；B(yǎng)殖加工企業(yè)的動物和動物產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果表明，多數(shù)食用動物及其產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留和重金屬含量狀況不容樂觀。</p><p>　　3.1.3安全生產(chǎn)形勢嚴峻，安全事故總量居高不下</p&

37、gt;<p>　　事故總量大，損失嚴重，重大特大事故沒有得到有效遏制。①據(jù)統(tǒng)計資料顯示，19%年到2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時增長達22%。近年來全國每年發(fā)生的各類事故都在100萬起前后，因安全事故死亡13萬人，造成直接經(jīng)濟損失超過2500億元。安全事故大量發(fā)生嚴重威脅著我國人民的生命，并對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了不利影響。</p><p>　　3.1.4 社會治安形勢嚴

38、峻</p><p>　　當前，大部分危害公共安全的犯罪活動出于報復(fù)他人、報復(fù)社會的目的進行，如2010年3月福建南平校園安全事件造成8名小學(xué)生遇害。這幾年，國內(nèi)犯罪更是向動態(tài)化、組織化、職業(yè)化和智能化方向發(fā)展，涉及到刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪等多種多樣的犯罪形式。</p><p>　　3.2 目前我國公共安全管理現(xiàn)狀</p><p>　　3.2.1 公共安全管理主體缺失&

39、lt;/p><p>　　目前，中國還沒有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門多達十幾個，這些“應(yīng)急中心”無論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門之間于是相互推脫、互不配合，在需多個職能部門協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因為配合不默契或相互推脫而失效。</p><p>　　3.2.2 管理體系不夠健全</p

40、><p>　　由于中國政府綜合風(fēng)險管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴重，管理技術(shù)也相對落后。在危機應(yīng)對方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類型由相關(guān)部門進行專門管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機事件，一般是由中央政府或部門行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時機構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對工作組)，缺乏專門機構(gòu)和完善的應(yīng)對體系。</p><p>

41、　　3.2.3 法律體系不完善而且進程緩慢</p><p>　　近些年來，雖然中國相繼頒布了多個與減災(zāi)相關(guān)的單項法規(guī)，但面對緊急狀態(tài)，中國仍沒有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國公共安全管理中責任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財政補助、災(zāi)害保險、災(zāi)民減免稅等方面還沒有相應(yīng)的法律法規(guī) ；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無法實現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門沒有明確的法律地

42、位。</p><p>　　3.3.4 職能部門和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機制。</p><p>　　政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過窄，信息發(fā)布不力，雖然各部門都建立了獨立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門作用弱化，政府部門間信息溝通嚴重不足的缺陷在公共危機時期暴露不已。</p><p>　　3.3.

43、5 綜合危機防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限</p><p>　　目前中國對生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機理、識別理論和技術(shù)、評價指標體系、危險源的監(jiān)測監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺和緊急救護網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長期規(guī)劃，缺乏物資儲備和資金保障機制。專業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險救災(zāi)專業(yè)隊伍實力不強，

44、防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴重不足。</p><p>　　3.6.6 宣傳教育不夠，公眾危機意識不強，缺乏自救能力</p><p>　　要減少公共安全問題，除了政府與社會的重視，公眾危機意識也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個方面：一方面是對廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全

45、，對工作人員進行培訓(xùn)，提高各級應(yīng)急管理人員的能力、水平對加強政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。</p><p>　　4 運用風(fēng)險管理應(yīng)對公共安全問題</p><p>　　4.1運用風(fēng)險管理應(yīng)對公共安全問題</p><p>　　在公共安全事故頻仍的今天，單靠某幾個部門想完成保障整個國家公共安全的重大職責，越發(fā)地顯得蒼白和軟弱了，現(xiàn)實中

46、已經(jīng)暴露出許多管理上的空白點，暴露出部門分割、條塊分割的弊端，相關(guān)職能部門忙于“救火”。因此，把風(fēng)險管理用于公共安全問題，可以識別公共安全問題的風(fēng)險源，公共安全問題的性質(zhì)、范圍、特征，導(dǎo)致公共安全問題發(fā)生的原因和條件，公共安全問題可能的后果，進而克服傳統(tǒng)公共安全處理信息上的不對稱和技術(shù)上的不足，建立更科學(xué)、完善的預(yù)警系統(tǒng)，使識別公共安全問題的征兆成為一門有規(guī)律可循的學(xué)問，進而更有效的規(guī)避公共安全問題的發(fā)生。</p><

47、;p>　　公共安全問題風(fēng)險管理框架是一項系統(tǒng)工程。從運行過程來看，包括全面風(fēng)險識別、全面風(fēng)險分析、有效風(fēng)險處理等主要三個階段；從風(fēng)險管理機制構(gòu)成要素來看，包括了理念創(chuàng)新、目標定位、制度建設(shè)、組織設(shè)計、資源供給以及技術(shù)改進等六個部分;從風(fēng)險管理主體角度，包括了政府、公眾、企業(yè)、社區(qū)以及非營利組織等。</p><p>　　4.2公共安全問題的風(fēng)險識別</p><p>　　風(fēng)險識別就是風(fēng)險

48、管理主體應(yīng)用風(fēng)險管理識別技術(shù)認識到存在哪些風(fēng)險，引發(fā)風(fēng)險的主要原因，風(fēng)險引發(fā)的后果等的過程。在對公共安全問題的風(fēng)險源進行確認的過程中，我們可以采用頭腦風(fēng)暴、統(tǒng)計審查、暗示分析、現(xiàn)場調(diào)查等方法，找出了風(fēng)險源以后，為了在采取控制措施時能分清輕、重、緩、急，則需給風(fēng)險因素劃定一個等級，在風(fēng)險衍變成為公共安全問題之前解決。風(fēng)險識別要求建立定期的組織脆弱度分析檢查制度。組織經(jīng)常進行自我反省，制度性地定期檢查自己的薄弱環(huán)節(jié)并了解最新情況，以便使風(fēng)險

49、在發(fā)展成為危機之前得以發(fā)現(xiàn)和解決。脆弱度分析審查不僅有助于預(yù)防風(fēng)險，避免對組織的不良影響，而且還會使組織在未來變得更為強大。</p><p>　　4.3公共安全問題的風(fēng)險分析與評估</p><p>　　風(fēng)險分析是在對過去損失資料分析的基礎(chǔ)上，運用概率論和數(shù)理統(tǒng)計方法對特定風(fēng)險事故發(fā)生的概率和風(fēng)險事故發(fā)生后可能造成損失的嚴重程度做出定量分析。根據(jù)風(fēng)險分析的兩個標準—可能性和后果/影響，我們可

50、以把風(fēng)險管理分類為四個象限或區(qū)域:</p><p><b>　　AD</b></p><p><b>　　BC</b></p><p>　　D區(qū)表示高可能性、嚴重的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險需要立即想辦法處理;C區(qū)表示低可能性、嚴重的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險需要盡可能想辦法避免;A區(qū)表示高可能性、輕微的后果，處在這一區(qū)的風(fēng)險

51、需要較好的控制;B區(qū)表示低可能性、輕微的后果，如果有足夠的資源，可以對其加以處理，如果沒有足夠的資源，可以暫時不去理會處在這一區(qū)的風(fēng)險。風(fēng)險分析可以使公共部門管理者在主要風(fēng)險和次要風(fēng)險之間作出合理的精力分配，集中主要精力解決主要風(fēng)險；風(fēng)險評估是風(fēng)險管理者通過風(fēng)險分析來識別存在什么樣的威脅或危險，并對每種威脅或危險的大小及事發(fā)頻率的大致估量，必須遵循系統(tǒng)性原則、客觀性原則、定性和定量評估結(jié)合原則。</p><p>

52、　　4.4公共安全問題的風(fēng)險控制</p><p>　　風(fēng)險控制定義為某一機構(gòu)所采取的用于防止、減少和降低損失，提高收益的概率，或者將己發(fā)生的損失減少到最小，或使收益最大化的所有的措施。風(fēng)險處理的四種傳統(tǒng)策略：風(fēng)險避免、風(fēng)險縮減、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險保持或接受。風(fēng)險避免是風(fēng)險控制技術(shù)中最簡單的一種，是風(fēng)險管理主體通過將風(fēng)險單位根本免除、中途放棄業(yè)己存在的風(fēng)險等方式設(shè)法避免損失損失的發(fā)生；風(fēng)險縮減是風(fēng)險管理者采用各種措施使

53、風(fēng)險損失局部化，減小風(fēng)險損失的幅度和程度，風(fēng)險縮減的關(guān)鍵是減少風(fēng)險的發(fā)生頻率；風(fēng)險轉(zhuǎn)移是風(fēng)險事故發(fā)生后，風(fēng)險管理主體通過合同和協(xié)議把風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移到第三方；風(fēng)險保持或接受是指“在無法避免、縮減和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的情況下，接受風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果。</p><p>　　5 解決公共安全問題的具體措施</p><p>　　5.1健全體制，明確責任</p><p>　　完備的組織

54、機構(gòu)和明確責任是政府對公共安全突發(fā)事件進行管理的依托和組織保證。不少發(fā)達國家紛紛設(shè)置了專門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共危機管理的機構(gòu)，對危機處置的各項事情進行統(tǒng)一安排。</p><p>　　首先，在中央政府一級建立突發(fā)公共事件綜合性常設(shè)機構(gòu)。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門”的組織模式，即指在不擴大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門中指定專門人員行使突發(fā)公共事件管理部門的職能，可以解決因?qū)ｉT機構(gòu)設(shè)置而帶來的機構(gòu)膨脹和費用增加

55、等問題，同時也解決了地方政府缺少對突發(fā)公共事件進行專門管理的職能部門的現(xiàn)實。但各級政府也要把加強應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。如：2013年6月7日18時20分許，福建省廈門市湖里區(qū)金山街道一輛BRT公交車（快速公交車）在行駛過程中突然起火。18時45分，火被撲滅。據(jù)初步勘查，大火已造成42人死亡、33人受傷。事發(fā)后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理和中央政治局委員、中央

56、政法委書記孟建柱作出重要批示指示。國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨受黨中央國務(wù)院委派，連夜率國務(wù)院工作組趕赴廈門指導(dǎo)處置工作。</p><p>　　在構(gòu)建政府公共安全管理機制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會和公眾個人所承擔的危機風(fēng)險邊界，建立政府與社會合作互助，共擔風(fēng)險，共度難關(guān)的新機制。這里的社會主要是指國家或政府之外的所有民間組織。</p><p>　　5.2 居安思危，預(yù)防為主&

57、lt;/p><p>　　美國管理學(xué)家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒提出：政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療，最有效的危機管理是避免危機與災(zāi)害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。本著“安全第一，預(yù)防為主綜合治理”的方針，要健全公共安全管理機制，做好監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。 如

58、：　2010年3月28日，山西省華晉焦煤公司王家?guī)X煤礦發(fā)生一起特別重大透水事故，造成153人被困。事故發(fā)生的當天。在王家?guī)X礦一間簡易房里，事故搶險救援指揮部成立了。指揮部下設(shè)搶救、醫(yī)療、宣傳、善后處理等小組，山西省副省長陳川平被任命為總指揮。當時調(diào)集了有專業(yè)搶險經(jīng)驗的霍州煤電集團、汾西集團、西山煤集團、潞安集團等十支救援隊緊急馳援。因為救援及時，115人獲救，僅38名礦工不幸遇難。</p><p>　　5.3 強

59、化法治，要用法治來確保公共安全</p><p>　　即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護公共安全的法律法規(guī)，嚴格依法辦事。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。發(fā)達國家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排，形成了嚴密的公共安全保障體系，而目前我國仍未有“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個社會僅僅熟悉常態(tài)運行下的規(guī)則，遇有重大突發(fā)性公共

60、安全事件時，社會和職責部門不可避免地陷入忙亂甚至恐慌。中國工程院院士范維澄透露說，國務(wù)院法制辦已經(jīng)在抓緊制定國家緊急狀態(tài)法，國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定工作也已經(jīng)于去年下半年啟動，目前正在制定過程中。</p><p><b>　　5.4 依靠科技</b></p><p>　　高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加大科技研發(fā)力度，把科技產(chǎn)品運用到維護公共安全上

61、面去。用高科技對安全高發(fā)區(qū)進行監(jiān)控、警報等預(yù)防。如2012年6月29日凌晨4時20分左右，在廣州一沿江高速公路處，一輛貨車與油罐車追尾相撞，導(dǎo)致油罐車泄漏，隨后著火，引燃高速路橋下建筑物，造成20人死亡，27人受傷?，F(xiàn)要求危險品運輸車輛建立GPS全球衛(wèi)星定位技術(shù)和無線通信技術(shù)系統(tǒng)，對危險品運輸車輛進行有力的監(jiān)督，提高安全管理水平。該系統(tǒng)具有車輛跟蹤監(jiān)控、超速/停車報警、歷史軌跡查詢、車輛控制功能、監(jiān)聽/錄音功能、SOS緊急報警等功能。&

62、lt;/p><p>　　5.5 協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)</p><p>　　建立公共安全應(yīng)急救援體系，制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，搞好安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全防范和管理水平。使應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，臨時不亂。如京珠高速公路廣東粵北地區(qū)乳源段是全國10大交通事故高發(fā)地，所以這里的消防中隊及當?shù)卣?lián)合東陽光公司做好了充分的應(yīng)急救援體系，在2011年9—10月間就有效處理了3起危險品運輸

63、車泄漏事故險情，無一發(fā)生爆炸。 事故一：9月29日中午11時55分，一輛滿載著近20噸零下162攝氏度液化天然氣的槽罐車在京港澳高速南行媲雙坳隧道內(nèi)與一輛裝載15噸石料的大貨車發(fā)生擦掛，造成液化天然氣大量泄露。堵漏后全部轉(zhuǎn)斜到東陽光公司天然氣站。事故二：10月5日18時33分，位于京港澳高速公路南行乳源出口處，一輛從湖南到廣州方向載60噸濃鹽酸的槽罐車因輪胎爆胎，引發(fā)起火，導(dǎo)致輸料管被燒毀，發(fā)生嚴重泄漏事故?，F(xiàn)場指揮部調(diào)集東陽光化工公司

64、倒罐車輛、設(shè)備和技術(shù)人員到現(xiàn)場后，消防參戰(zhàn)官兵落實消防安全措施，對倒罐作業(yè)進行全程監(jiān)護，于01時10分倒罐完畢，險情徹底排除。參戰(zhàn)官兵利用開花水槍對公路兩旁低洼處沉積的鹽酸體進行稀釋，確?，F(xiàn)場泄漏鹽酸濃度達到安全標準后，撤離現(xiàn)場。事故三</p><p>　　5.6普及公共安全教育，增強公眾公共危機意識</p><p>　　首先要建立公共安全教育機制，要樹立公眾的公共安全意識、提高公共危機的

65、處理能力，就必須進行教育機制的改善，對公眾進行專門的危機管理教育。因此，有必要將危機管理教育納入先進的教育體制之內(nèi)，通過危機意識教育和案例教學(xué)，掌握一定自我保護的方法，通過學(xué)習(xí)，增強危機意識和危機應(yīng)對的能力。其次是加強公眾的危機意識學(xué)習(xí)。通過積極開展公共危機管理的科學(xué)研究和培訓(xùn)工作，建立高素質(zhì)的公共危機管理人員隊伍，為公眾樹立學(xué)習(xí)榜樣。</p><p><b>　　結(jié)束語</b></p

66、><p>　　隨著新疆東突暴亂、西藏達賴分裂等諸多反動勢力影響以及目前社會時有出現(xiàn)的大大小小群體性事件。公共安全作為當前中國社會一個緊迫的研究課題，既是一個理論問題，也是一個實踐性很強的問題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。</p><p>　　本著“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，要健全公共安全管理機制，做好監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資

67、儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。使災(zāi)區(qū)政府、社會和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過程中，形成一個有機的整體。為此，仍需做大量的科學(xué)研究和廣泛的實踐，推動公共安全問題進入政府議程、促使重新評估其行為，改進政府管理缺失的作用。</p><p>　　本文總結(jié)了目前我國公共安全管理存在的問題，并提出了解決問題的具體措施，如健全體制，明確責任；居安思危，預(yù)防為主；強化法治；

68、依靠科技；普及公共安全教育等有效應(yīng)對措施。</p><p>　　經(jīng)過了兩個多月的努力，我終于完成了《淺議公共安全問題》的論文。從開始接觸論文題目到資料的搜集，再到論文文章的完成，每走一步對我來說都是一次新的嘗試與挑戰(zhàn)，這也是我在求學(xué)過程中獨立完成的最大的項目。在這段時間里，我學(xué)到了很多知識，也有很多感受，從對公共安全問題的不甚了解的狀態(tài)，我開始了獨立的學(xué)習(xí)和試驗，查看相關(guān)的資料和書籍，讓自己頭腦中模糊的概念逐漸清

69、晰，每一次改進都是我學(xué)習(xí)的收獲，每一次論文的完善的都會讓我興奮好一段時間。</p><p>　　此次畢業(yè)論文的完成過程中，由于個人能力有限，可能對公共安全問題的理解不是很深入，對公共安全問題的解決辦法也存在一定的局限性，在以后的學(xué)習(xí)過程中我仍然會對這些問題進行深入的學(xué)習(xí)和研究。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　本

70、次論文在**老師的悉心指導(dǎo)和嚴格要求下業(yè)已完成，從論題的選擇和確定、資料的搜集，再到論文的編寫和修改完成，無不凝聚著鄭斌老師的心血和汗水。在近3年的學(xué)習(xí)和生活期間，也始終感受著導(dǎo)師的精心指導(dǎo)和無私的關(guān)懷，我受益匪淺。在此向鄭斌老師表示深深的感謝和崇高的敬意。本論文從選題到完成，每一步都是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成的，傾注了導(dǎo)師大量的心血。在此，謹向?qū)煴硎境绺叩木匆夂椭孕牡母兄x！</p><p>　　本論文的順利完成，離

71、不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。在此感謝**老師和***的關(guān)心、支持和幫助，因為你們才使我的論文得以順利完成。</p><p>　　由于時間倉促、才學(xué)有限，本文難免有疏漏不妥之處，敬請各位老師批評指正。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]吳愛明.公共安全:公共管理不可忽視的社會問題[Jl.行政論壇，2

72、004年第6期</p><p>　　[2]白鋼.解決公共安全問題刻不容緩困].人民日報，2004.0227第十三版 </p><p>　　[3]張強.淺談我國公共安全保障機制的建設(shè)問題[J].國際技術(shù)經(jīng)濟研究，2004年第4期</p><p>　　[4]王力爭.加強生產(chǎn)領(lǐng)域公共安全監(jiān)管問題的思考[J]，中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2005年第3期</p>&

73、lt;p>　　[5]左然.建立健全公共安全應(yīng)急體制和制度，2003年第24期</p><p>　　[6]王曉群主編.風(fēng)險管理[M].上海:上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版</p><p>　　[7]岳華東.社會轉(zhuǎn)型期社會群體性事件的成因，中國黨政干部論壇，2005年第5期</p><p>　　[8] 事故案例來自：乳源瑤族自治縣人民政府信息中心 發(fā)布時間：