關(guān)于對“十三五”規(guī)劃及2030年遠景目標的冷靜思考

1、<p>　　關(guān)于對“十三五”規(guī)劃及2030年遠景目標的冷靜思考</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　兩會的勝利閉幕，讓我國迎來了第十三個五年規(guī)劃時期，“十三五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)進入準備階段。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決定性階段，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年，是為實現(xiàn)第二個“一百年”目標和中華

2、民族偉大復(fù)興的中國夢開啟里程碑式的新起點。這一時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)向新的增長點，全面認識這一時期的發(fā)展階段特征、國際國內(nèi)環(huán)境，分析“十三五”時期發(fā)展的主題與主線，把握這一時期發(fā)展目標的設(shè)計原則，對于科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃具有重要意義。同時，要著眼長遠，充分認識和理解從現(xiàn)在到2030年的發(fā)展趨勢，對于當前和今后的發(fā)展規(guī)劃制定具有重要的指導(dǎo)意義。本文基于黨的十八大報告和十八屆三中全會、四中全會決定精神，分析“十三五”時期

3、發(fā)展的戰(zhàn)略部署和我國向第三步戰(zhàn)略目標邁進的2030年遠景目標和戰(zhàn)略設(shè)計，以期為十八屆五中全會決定的起草和國家“十三五”規(guī)劃的編制提供具有前瞻性的決策參考。</p><p>　　一、“十三五”時期發(fā)展階段特征?！笆濉睍r期，中國的發(fā)展主題是全面科學(xué)發(fā)展，即全面進入科學(xué)發(fā)展軌道，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化經(jīng)濟、政治、文

4、化、社會和生態(tài)體制改革，全面推進依法治國。具體來看，“十三五”時期中國發(fā)展階段具有如下七大特征：</p><p>　　處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級期?！笆濉睍r期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率在7%-8%之間，經(jīng)濟增長預(yù)期指標可以確定為7%或7%左右。與此同時，中國經(jīng)濟進入大轉(zhuǎn)型時期，全面提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴

5、能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。為此，要充分考慮各種要素（特別是能源供給、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)壓力、溫室氣體排放等）對經(jīng)濟增長的硬約束，集中解決經(jīng)濟長期高速增長所積累的突出矛盾和問題，切實調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，改善經(jīng)濟效益、效率。認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。</p><p>　　處于城鎮(zhèn)

6、化深入發(fā)展期?！笆濉睍r期，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)將持續(xù)快速發(fā)展，成為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是擴大內(nèi)需的最大潛力。到“十三五”末期，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，還有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。同時，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟總量中所占比重進一步降低，二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺作用更加突出，農(nóng)村工業(yè)化、信息化建設(shè)取得突破進展，農(nóng)村面貌發(fā)生根本改變。</p><p>　　邁

7、向高收入的富裕型發(fā)展階段?！笆濉睍r期，中國將全面建成小康社會。從人均國民總收入看，正處于從世界上中等收入水平向高收入水平過渡階段。從人口比例上看，到2020年，有2/5左右的人口進入高收入階段；從對美國的追趕系數(shù)來看（按照購買力平價計算的人均GDP），到2020年，中國人均GDP可以達到美國的1/3。從城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降且進一步趨同，已經(jīng)屬于國際公認的富裕型消費結(jié)構(gòu)，其中城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)將達到30%

8、左右，屬于更加富裕消費結(jié)構(gòu)。</p><p>　　進入世界高人類發(fā)展水平階段?！笆濉睍r期，中國人類發(fā)展水平繼續(xù)提高，基本公共服務(wù)均等化程度和絕對水平穩(wěn)步提高，經(jīng)濟社會發(fā)展成就更充分體現(xiàn)以人為本思想，更充分轉(zhuǎn)化為人類生活需求的更充分保障與發(fā)展需求的更大滿足。到2020年，中國HDI指數(shù)將達到0.76，屬于高人類發(fā)展水平組中HDI較高國家。</p><p>　　全面深化改革進入攻堅期?！笆?/p>

9、三五”時期是改革的攻堅期和深水區(qū)，通過全面深化改革，著力解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進依法治國，全面落實黨的十八屆三中全會和四中全會重大決定。</p><p>　　進入生態(tài)盈余增長期和環(huán)境污染與治理相持期。經(jīng)過“十一五”、“十二五”時期大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境投資建設(shè)，“十三五”時期，環(huán)境保護綜合效益將逐步顯現(xiàn)，主要資源環(huán)

10、境指標變化明顯向好，人居環(huán)境質(zhì)量普遍提升，生態(tài)盈余存量增加顯著，但總體上仍處于環(huán)境破壞與保護、污染與治理相持時期?！笆濉睍r期，全社會環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)投資預(yù)計將達同期GDP的1.5%，大氣、土壤和水體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，霧霾、土壤重金屬與化學(xué)品污染、水體污染治理成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)提高，水土流失和土地荒漠化面積持續(xù)減少。耕地減少勢頭得到有效遏制，單位GDP能耗和碳排放量、單位工業(yè)增加值用水量持續(xù)下降。</p><

11、;p>　　中國與世界關(guān)系深刻變動時期。到“十三五”末期，中國政治經(jīng)濟全球影響力進一步提升，國際話語權(quán)和地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)能力進一步提高，國家軟實力進一步增強，發(fā)展模式、文化產(chǎn)品等國際認同程度明顯提高。這就為中國全面實現(xiàn)第一個“一百年”目標及社會主義現(xiàn)代化與中華民族偉大復(fù)興長遠目標創(chuàng)造了更加有利的“天時、地利”戰(zhàn)略機遇期。</p><p>　　二、“十三五”時期的國際國內(nèi)環(huán)境。“十三五”時期是我國進入全面建成小康社

12、會的決定性階段。黨的十八大報告指出：當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。這是對我國發(fā)展背景和形勢作出的重大判斷?！笆濉睍r期，就我國面臨的國際環(huán)境來看：和平、發(fā)展、合作仍是當今世界的主流。同時，全球發(fā)展將表現(xiàn)出相互關(guān)聯(lián)、相互推動的以下四大趨勢：</p><p>　　第一，全球經(jīng)濟仍處于黃金增長期，南方國家迅速崛起。當前，全球經(jīng)濟仍然處于后危機時代，國際金融危機的影響具有

13、長期性和復(fù)雜性，世界經(jīng)濟和貿(mào)易進入恢復(fù)性增長期。雖然面臨著后危機時代經(jīng)濟衰退的挑戰(zhàn)，但是由于南方國家的強勁動力，全球經(jīng)濟仍處于黃金增長期。到2020年，全球經(jīng)濟有望保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。同時，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整升級；貿(mào)易自由化仍是世界經(jīng)濟發(fā)展主流，但貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護主義的矛盾仍將在長時間內(nèi)存在；全球?qū)ν赓Q(mào)易投資體系的突出變化是對外直接投資的流入與流出相互作用，從北方國家向南方國家投資、北方國家向北方國家投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槟戏絿蚁蚰戏絿彝?/p>

14、資、南方國家向北方國家投資，中國不僅將成為吸引外國直接投資的最大國，還將成為對外投資的最大國。</p><p>　　第二，國際政治格局大調(diào)整，趨于多極化、民主化。隨著美國經(jīng)濟實力和國際競爭力相對下降，由美國所建立起來的金融、軍事、科技、文化領(lǐng)域的霸權(quán)體系格局將很快被中國的迅速崛起所打破，美國將不得不更多地與中國主動開展全球合作，分享國際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?？陀^上就使得“三強”（美國、歐盟、中國）成為世界事務(wù)的主導(dǎo)者或領(lǐng)

15、導(dǎo)者，G20成為國際經(jīng)濟事務(wù)協(xié)調(diào)的主要平臺。中國在全球治理體系的角色將發(fā)生重大變化，不但改變了世界力量對比格局，也改變了中國在國際體系中的角色，中國從全球規(guī)則的被動執(zhí)行者變?yōu)橹鲃又贫ㄕ?，從全球公共產(chǎn)品的“搭車者”變?yōu)椤疤峁┱摺?，從全球事?wù)的“跟隨者”變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)者”。</p><p>　　第三，占據(jù)創(chuàng)新的制高點，成為國與國競爭的焦點。創(chuàng)新能力將是決定一國在國際競爭中成敗與否的關(guān)鍵因素。未來一段時期內(nèi)，全球?qū)⑦M入科技

16、創(chuàng)新活躍期，無論是科技成果的產(chǎn)出，還是科技市場的繁榮程度，抑或是各國的科技投入能力，在這一階段都將呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，全球?qū)⒂瓉砀蛹ち业目萍几偁帯目萍紕?chuàng)新發(fā)展趨勢上看，南北國家科技發(fā)展差距遠高于它們的經(jīng)濟發(fā)展差距，但趨同速度要遠高于它們的經(jīng)濟趨同速度。中國在全球創(chuàng)新體系的角色也將發(fā)生重大變化：從引進模仿創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新集成者、自主創(chuàng)新者。從創(chuàng)新跟隨者變?yōu)閯?chuàng)新領(lǐng)先者。</p><p>　　第四，全球進入綠色工

17、業(yè)革命的黎明期和發(fā)動期。下一個發(fā)展時期，綠色能源轉(zhuǎn)型將開始發(fā)動，“十三五”時期也將是全球能源消費開始轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。氣候變化問題成為南北方國家面臨的共同挑戰(zhàn)，如果各國積極合作，推動能源和環(huán)境革命，全球碳排放有可能在2020-2030年的某個時間點達到峰值，而后逐步下降。中國要成為綠色工業(yè)的參與者、發(fā)動者、創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。</p><p>　　“十三五”時期，就我國面臨的國內(nèi)環(huán)境來看：我國仍處于并將長期處于社會主義

18、初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！笆濉睍r期，中國仍處于黃金發(fā)展時期，仍將保持全面、平穩(wěn)、較快發(fā)展。</p><p>　　第一，經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，成為世界最大經(jīng)濟體。在2020年之前，中國經(jīng)濟總量將超過美國，居世界首位。中國進出口總量的優(yōu)勢更加明顯，大體占世界貿(mào)易總量的比重為四分之一，成為真正意義上的

19、經(jīng)濟強國。在經(jīng)濟實力大幅度提高的同時，中國的綜合國力也將大幅度提高。</p><p>　　第二，經(jīng)濟發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。一是消費對于經(jīng)濟增長貢獻率大幅度提升。中國將進一步由出口導(dǎo)向的經(jīng)濟向內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，將由投資主要驅(qū)動的經(jīng)濟體向消費為主要驅(qū)動的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變。到2020年，中國有望取代美國成為世界最大的消費市場。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型顯著轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟體。三是中國將成為人力資源

20、強國。中國的人力資本總量占世界比重持續(xù)上升，形成新的教育紅利；就業(yè)人口比率提高一定程度上將抵消人口老齡化的負面影響；城鎮(zhèn)就業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)上升，形成新的轉(zhuǎn)移就業(yè)紅利。四是中國科技實力將不斷增強，主要科技產(chǎn)出排名大幅提升。</p><p>　　第三，綠色能源快速發(fā)展。中國將成為世界森林盈余和碳匯大國，并將不斷加速世界森林資源增長，加速縮小與各森林大國的差距；中國的水利建設(shè)加快發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境將得到顯著改善；中

21、國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將明顯改善，到2020年，主要污染物排放總量將明顯減少，形成低污染排放的生產(chǎn)體系；到2020年，中國的能源利用效率將不斷提高，更為集約地利用資源。</p><p>　　“十三五”時期，中國面臨的機遇和挑戰(zhàn)主要有：第一，和平崛起的機遇。國際政治環(huán)境和安全環(huán)境也處于新中國成立以來最好的時期，和周邊大國的利益越來越相關(guān)，戰(zhàn)爭沖突、安全沖突的可能性進一步抑制，中國和平發(fā)展、和平崛起的可能性越來越大，成為世

22、界最重要的和平力量之一，發(fā)揮愈來愈大的作用，并成為全球治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者之一。一方面，中國的國際地位加速上升，中國在國際政治經(jīng)濟活動中的地位越來越重要；另一方面，中國的發(fā)展也將面對外部不確定性的巨大挑戰(zhàn)，中國的出口貿(mào)易、對外投資乃至內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展都會面臨來自外部的巨大壓力。第二，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。到2020年，國際環(huán)境的不確定性、不穩(wěn)定性、不安全性進一步增加。與此同時，全球發(fā)展不平衡加劇，國際金融危機對原有的經(jīng)濟發(fā)展模式帶來很大

23、沖擊，引發(fā)全球增長方式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)大的調(diào)整變化。發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，全球產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命在給我們帶來機遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。此外，全球面臨貧困、糧食安全、能源資源安全以及網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全方面的挑戰(zhàn)。世界仍然很不安寧，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜。第三，一些深層次的社會矛盾短時間內(nèi)還不能解決。隨</p><p>　　三、“十三五”規(guī)劃的主題與主線。“十三五”時期，將以全面科學(xué)發(fā)展為

24、主題。以全面科學(xué)發(fā)展為主題，體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，包含了在現(xiàn)代化建設(shè)全局中全面貫徹落實“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的要求。它是“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題的延續(xù)和提高，是基于“十一五”初步進入科學(xué)發(fā)展軌道——“十二五”基本進入科學(xué)發(fā)展軌道——“十三五”將全面進入科學(xué)發(fā)展軌道的科學(xué)分析，體現(xiàn)了全面科學(xué)發(fā)展仍然是時代的要求，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的主旋律。在新時期，堅持科學(xué)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持全面科學(xué)發(fā)展。

25、</p><p>　　“十三五”時期，將以經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型升級為主線。主線是“十三五”及未來十五年發(fā)展規(guī)劃基本思路的關(guān)鍵，是落實全面科學(xué)發(fā)展主題的切入點和突破口，是整個規(guī)劃提綱挈領(lǐng)的靈魂?！笆濉睍r期及2030年，中國將全面開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，綜觀全局，比較不同方案，我們建議“十三五”規(guī)劃的兩條主線為經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型。</p><p>　　以經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型升級為主線，就是以推動

26、經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級為主線。這一提法是以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，基于全面科學(xué)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)仍然是經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟體制變革問題的基本判斷；是對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的延續(xù)和深化，同時涵蓋了打造經(jīng)濟升級版的內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)在全局中的中心地位和經(jīng)濟體制改革對全面深化改革的牽引作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)力變革與生產(chǎn)關(guān)系變革相互推動的馬克思主義基本觀點。同時，這一提法還參考了“九五”計劃實現(xiàn)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的主線。&l

27、t;/p><p>　　“十三五”期間，要確保經(jīng)濟社會全面進入科學(xué)發(fā)展軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型升級。具體要求為：</p><p>　　一是以增進全體人民福祉、社會公平正義為出發(fā)點和落腳點。要把全面改善民生，增進人民福祉，促進社會公平正義作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，使發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，堅持走共同富裕道路。</p><p>　　

28、二是以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級為主攻方向。要認真研究一批對經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。有力有序有效地推動需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌、區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明緊密結(jié)合起來，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、升級發(fā)展、綠色發(fā)展。</p>

29、<p>　　三是以創(chuàng)新驅(qū)動為根本動力。把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的根本動力，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、各項改革事業(yè)的不斷深入、經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)的不斷升級、社會建設(shè)的不斷完善、綠色發(fā)展道路的形成和確立、文化事業(yè)的大發(fā)展和大繁榮，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。</p><p>　　四是以綠色發(fā)展為基本途徑

30、。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為綠色發(fā)展的根本舉措，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色文化，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，促進綠色增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關(guān)系，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬戶核算為基礎(chǔ)，以綠色法規(guī)體系為框架，綠色規(guī)劃體系為指導(dǎo)，為綠色發(fā)展提供頂層設(shè)計。推動全球綠色貿(mào)易，主動進行國際綠色合作，為全球生態(tài)環(huán)境改善作出貢獻。</p><

31、;p>　　五是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進為基本要求。要把統(tǒng)籌兼顧作為推動科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認識和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟增長質(zhì)量，協(xié)調(diào)消費、投資和出口，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長、社會建設(shè)和生態(tài)保護，協(xié)調(diào)人口資源與環(huán)境，協(xié)調(diào)深化改革與穩(wěn)定，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與文化事業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)齊頭并進。</p><p>　　六是以統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局為基本戰(zhàn)略

32、。以培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢為導(dǎo)向，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，把“引進來”和“走出去”更好結(jié)合起來，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次提升國際影響力和競爭力。打造對外開放升級版，創(chuàng)造開放新紅利。</p><p>　　四、“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標及布局設(shè)計。“十三五”規(guī)劃將體現(xiàn)黨中央對未來發(fā)展的一些重要的思路和考慮，同時，“十三五”時

33、期是中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標之前的最后一個五年規(guī)劃。這些都對“十三五”規(guī)劃編制提出了新要求，也使得“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的歷史地位。因此，“十三五”規(guī)劃的編制需要強化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標和指標，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。</p><p>　　全面建成小康社會的深刻含義，是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明

34、建設(shè)“五位一體”以及國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的社會主義現(xiàn)代化總體布局的全面建成，這也反映了我國進入“全面現(xiàn)代化”的時代。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，根據(jù)十八大提出的要求，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：</p><p>　　首先，進一步推進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。十三五期間可以把經(jīng)濟增長率指標定在7%。在這一時期，經(jīng)濟發(fā)展政策的關(guān)鍵是，通過深化各項改革措施，轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟發(fā)展模式，充分利用有利條件，把經(jīng)濟發(fā)展引向平

35、衡發(fā)展、綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上。預(yù)計2020年人均GDP將超過1萬美元以上，初步達到中等發(fā)達國家人均GDP水平，實現(xiàn)更高水平的小康社會總目標。</p><p>　　其次，加強社會建設(shè)，繼續(xù)推動建設(shè)和諧社會。要著力保障和改善民生，加快完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化；加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，加快推進社會體制改革，切實維護社會和諧

36、穩(wěn)定。</p><p>　　第三，推進政治體制改革，不斷擴大人民民主。進一步加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法治國，基本建成社會主義法治國家，使人民的權(quán)益得到更好的保障和顯著的改善；完善基層民主制度；深化行政體制改革。</p><p>　　第四，建設(shè)社會主義文化強國，增強文化凝聚力。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，顯著提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，基本建成覆蓋全

37、社會的公共文化服務(wù)體系，豐富適應(yīng)人民群眾需要的文化產(chǎn)品，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，明顯增強國家文化軟實力和文化國際競爭力。</p><p>　　第五，生態(tài)文明建設(shè)進入新階段，初步建成美麗中國?；拘纬晒?jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)退化面積減少，綠色生態(tài)空間有所擴大，大力推進生態(tài)文明制度建設(shè)。</p><p

38、>　　五、2030年遠景目標。從現(xiàn)在起至2030年，對我國來說，仍然是可以大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。中國將從全面小康社會走向全民共同富裕社會，從中上等收入水平邁向高收入水平，從高人類發(fā)展水平邁向極高人類發(fā)展水平。這也是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是中國全面現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國、全面創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。</p><p>　　改革開放以來，中國的發(fā)展可以分為三個階段：一是“先

39、富論”階段（1978-2001年），以鄧小平同志在1978年12月中央工作會議上的報告提出“先富論”為標志，鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以現(xiàn)代化“兩步走”為核心目標，并如期實現(xiàn)了這一目標；二是轉(zhuǎn)向“共富論”階段（2002-2020年），或向共同富裕方向的過渡階段，以江澤民同志提出2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會為標志，逐步消滅貧窮，達到共同富裕，到2020年將全面實現(xiàn)這一目標；三是全面邁向共同富裕階段（2020-2030

40、年期間），即“逐步實現(xiàn)全體人民的共同富?！彪A段，這是中國道路的本質(zhì)，將成為中國特色社會主義現(xiàn)代化最重要的發(fā)展主題、最核心的發(fā)展目標和最大的發(fā)展任務(wù)。</p><p>　　到2030年，中國將進入世界高收入國家行列、極高人類發(fā)展水平國家行列，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小，公共服務(wù)和社會保障全體人口全覆蓋，基尼系數(shù)不斷下降，建成社會主義和諧社會，社會主義文化更加繁榮，生態(tài)文明與綠色現(xiàn)代化取得重大進展，社會主義基本制度更