淺談環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、<p>　　淺談北部灣經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系</p><p>　　桂林市人大常委會 楊 程</p><p>　　如何在加快發(fā)展的同時，切實保護(hù)好環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，這是中國21世紀(jì)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。北部灣當(dāng)前正處在開放、開發(fā)的熱潮當(dāng)中，開放開發(fā)北部灣的目標(biāo)，是使這一區(qū)域成為基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、港口具有較強綜合競爭力、產(chǎn)業(yè)布局合理的一體化的經(jīng)濟區(qū)，并最

2、終建設(shè)成為我國西南地區(qū)最具影響力的城市群，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性加工制造中心、物流中心、商貿(mào)中心、信息中心和文化交流中心。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，只有牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)的發(fā)展觀，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來解決環(huán)境保護(hù)問題，通過解決環(huán)境保護(hù)問題來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏之路，才能實現(xiàn)和諧發(fā)展。</p><p>　　一、要科學(xué)選擇與布局北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)</p><p>　　北部灣經(jīng)濟區(qū)是

3、西部唯一的出海通道，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。如何正確看待本區(qū)域所擁有的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢來正確地選擇和定位產(chǎn)業(yè)，是促使桂南經(jīng)濟的騰飛，進(jìn)而帶動整個廣西經(jīng)濟的快速、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展的關(guān)鍵。</p><p>　?。ㄒ唬┍辈繛辰?jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇問題。產(chǎn)業(yè)布局的正確與否是關(guān)系北部灣地區(qū)乃至整個廣西經(jīng)濟未來發(fā)展的大問題，因為北部灣經(jīng)濟區(qū)是廣西未來經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，起示范窗口的作用。北部灣經(jīng)濟區(qū)是廣西自然生態(tài)環(huán)境效

4、益比較好的區(qū)域，也是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地方。由于人口的過分膨脹而加劇的自然生態(tài)環(huán)境壓力，使得該區(qū)域在未來區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局的選擇方面必須十分謹(jǐn)慎。否則，經(jīng)濟不僅不能成為社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的動力，而且會成為相反的桎梏。例如，目前正在擬訂實施的沿海城市造紙工業(yè)項目和配套準(zhǔn)備建設(shè)的桂南經(jīng)濟區(qū)1000萬畝造紙用林基地建設(shè)工程項目就是有必要認(rèn)真對待和重新研究定位的產(chǎn)業(yè)選擇問題。此外，是否應(yīng)當(dāng)將重化工作為本區(qū)重點發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)問題也是值得商榷

5、的，因為它與造紙工業(yè)一樣屬于高污染且很難進(jìn)行環(huán)保處理和治理的工業(yè)項目。</p><p>　　（二）產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟性和經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系問題。產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)濟性和經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局是兩個既緊密聯(lián)系又有著明顯區(qū)別的經(jīng)濟范疇。就產(chǎn)業(yè)布局的經(jīng)濟性而言，它是指產(chǎn)業(yè)布局必須講求效益；而經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)布局則是指產(chǎn)業(yè)的布局都必須考慮其投入成本問題。不講效益的產(chǎn)業(yè)布局和不講成本的產(chǎn)業(yè)布局同樣都是不可取的。在當(dāng)前北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局方面值

6、得注意的問題恰恰是忽略了投入成本方面的問題，這是值得反省和注意研究的一個重要方面。</p><p>　　二、要努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧</p><p>　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，歸根到底是人與自然的關(guān)系。解決環(huán)境問題，其本質(zhì)就是一個如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。在人類社會發(fā)展的過程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時期的征服與對抗，到當(dāng)代的自

7、覺調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這一矛盾運動和對立統(tǒng)一規(guī)律的客觀反映。</p><p>　　(一)不斷地對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策或戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)展政策上要抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的環(huán)境經(jīng)濟政策。促使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵保護(hù)環(huán)境的政策充分融合，在發(fā)展布局上要遵循自然規(guī)律，開展北部灣區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同的資源，環(huán)境的承載能力按照優(yōu)先開發(fā)，重點開發(fā)

8、，限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求，確定北部灣地區(qū)的主導(dǎo)功能，合理的選擇發(fā)展方向，形成具有特色的發(fā)展格局。在發(fā)展規(guī)劃上，要進(jìn)一步優(yōu)化重化工工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式。</p><p>　?。ǘ嵭凶顕?yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。中國面臨的環(huán)境壓力比其他任何國家都大，北部灣地區(qū)作為新開發(fā)區(qū)域，不能再走“先發(fā)展后治理”的老路。應(yīng)當(dāng)像控制人口、保護(hù)耕地一樣實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立健全嚴(yán)格的法律法規(guī)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)

9、練有素的執(zhí)法隊伍和行之有效的執(zhí)法手段。凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力或產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目一律不允許興建，凡是超標(biāo)或者超過總量質(zhì)量指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律要受到嚴(yán)懲，核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，讓任何對環(huán)境造成危害的個人或單位補償環(huán)境損失，絕不允許少數(shù)人發(fā)財，人民群眾受害，全社會買單的情況一再出現(xiàn)。</p><p>　?。ㄈ﹦訂T全社會

10、的力量共同參與。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)，必須充分調(diào)動一切積極因素，調(diào)動一切積極因素，聚集保護(hù)環(huán)境的社會力量。一是廣泛開展環(huán)境的宣傳教育，多形式、多方位、多層面的宣傳環(huán)境保護(hù)的知識、政策、法律和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。二是強化社會輿論的監(jiān)督，公開環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境信息，環(huán)境管理或企業(yè)的環(huán)境行為。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目要通過聽證會、論證會或者社會公示等形式聽取公眾的意見

11、，接受輿論的監(jiān)督。三是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策的機制，不斷加大區(qū)域性、流域性等前瞻性的重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關(guān)，形成政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等監(jiān)控預(yù)警技術(shù)體系。帶動環(huán)境保護(hù)體制機制的創(chuàng)新。四是健全公眾參與的制度，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，為各種社會力量參加環(huán)境保護(hù)搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。五是加強基層單位擔(dān)任的環(huán)保工作，把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)從政建設(shè)的一項要求，引導(dǎo)和動員廣大群眾參與環(huán)境

12、保護(hù)是每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺的履行環(huán)境保護(hù)的法定義務(wù)。</p><p>　?。ㄋ模┌循h(huán)境保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)來抓，依靠科技進(jìn)步保護(hù)環(huán)境。發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的作用，整合動員和發(fā)揮各方面的科技能力，集中力量研究當(dāng)前環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的熱點、難點問題，開展應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。加快先進(jìn)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，逐步形成環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)體系，將環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步規(guī)范環(huán)

13、保產(chǎn)業(yè)市場，打破地方與部門分割，實行市場準(zhǔn)入制度和污染治理設(shè)施資質(zhì)運營制度，積極推動環(huán)保設(shè)施運營社會化、專業(yè)化、市場化，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、競爭有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和運行體系，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。</p><p>　　北部灣經(jīng)濟區(qū)是后發(fā)展地區(qū)，解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展，無論是社會生產(chǎn)力的提高，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，都有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展