法律畢業(yè)論文--論農(nóng)村弱勢(shì)群體權(quán)益的法律保護(hù)對(duì)策

1、<p>　　薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄蒄蚄袀膇莀螃羂莃芆螃肅膆薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄

2、薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄蒄蚄袀膇莀螃羂莃芆螃肅膆薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄蒄蚄袀膇莀螃羂莃芆螃肅膆薄螂螄羈薀螁羇膄蒆螀聿肇莂蝿蝿節(jié)羋螈袁肅薇螇羃芀蒃袇肅肅荿袆螅艿芅裊袇肁蚃襖肀芇蕿袃膂膀蒅

3、袂袂蒞莁葿羄膈芇蒈肆莄薆蕆螆膆蒂薆袈莂莈薅羈膅芄薄膃羇螞薄袃芃薈薃羅肆蒄薂肇芁莀薁螇肄芆蝕衿芀薅蠆羈肂蒁蠆肄羋莇蚈袃肁莃蚇羆莆艿蚆肈腿薈蚅螈莄</p><p>　　論農(nóng)村弱勢(shì)群體權(quán)益的法律保護(hù)對(duì)策</p><p>　　【摘 要】：社會(huì)弱勢(shì)群體的存在是任何社會(huì)都不可避免的，因而如何對(duì)待社會(huì)弱勢(shì)群體也就成了任何社會(huì)都不能回避的重大課題。保護(hù)與救濟(jì)社會(huì)弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和法律實(shí)質(zhì)正義的基本

4、要求，因而如何通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)，業(yè)已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。雖然法律機(jī)制因其局限性而無(wú)法解決社會(huì)弱勢(shì)群體利益需求的全部問(wèn)題，但是法律機(jī)制在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體方面不可或缺、不可替代。弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)工作已逐步納入我國(guó)法制建設(shè)的軌道，但是我國(guó)對(duì)于弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)的立法還有許多不足之處。社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的基本內(nèi)容應(yīng)該圍繞權(quán)利確認(rèn)和權(quán)利保障展開(kāi)，核心問(wèn)題應(yīng)該是在制度的構(gòu)建方面努力。完善對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的體系，將是我國(guó)今后法

5、制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作?！　　娟P(guān)鍵詞】：弱勢(shì)群體、權(quán)益、農(nóng)村、法律保護(hù)、法律對(duì)策</p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　摘要…………………………………………………………………...… .1 </p><p>　　關(guān)鍵字……………………………………………………………….…....1</p><p>

6、　　一、弱勢(shì)群體的概念和特征……………………………………………3</p><p>　　（一）弱勢(shì)群體的概念………………………………………………….3（二）弱勢(shì)群體的特征………………………………………………….4</p><p>　　二、我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益弱化現(xiàn)狀及原因……………………………. 4</p><p>　　（一）我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益弱化現(xiàn)狀……………………………

7、… ….4</p><p>　?。ǘ┤鮿?shì)群體權(quán)益弱化的原因…………………………………… .5</p><p>　　三、農(nóng)村弱勢(shì)群體………………………………………………………7</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀概括………………………………………7（二）保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的理論來(lái)源探究……………………….....8 </p><p>

8、;　　四、保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的必要性及法律對(duì)策………………………..9 </p><p>　?。ㄒ唬┓纱嬖诘牟蛔愫腿毕荨? （二）保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體，必須做到法律先行……………………..9</p><p>　　五、結(jié)語(yǔ)………………………………………………………………….12參考文獻(xiàn)……………………………………… ………………………..13</p>

9、<p>　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)勢(shì)頭，然而弱勢(shì)群體的規(guī)模卻大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題日益嚴(yán)重。當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體的龐大規(guī)模和日益懸殊的貧富差距，表明弱勢(shì)群體問(wèn)題己經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。深入研究當(dāng)前我國(guó)的弱勢(shì)群體問(wèn)題具有重大現(xiàn)實(shí)意義，只有從政策和制度上解決弱勢(shì)群體的社會(huì)支持和社會(huì)保護(hù)問(wèn)題，才能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。十七大報(bào)告提出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)

10、。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”時(shí)下，在“民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會(huì)的創(chuàng)建過(guò)程中，社會(huì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)問(wèn)題又被提到一個(gè)新的高度。社會(huì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)問(wèn)題事關(guān)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、和諧社會(huì)的建立以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

11、</p><p>　　一、弱勢(shì)群體的概念和特征</p><p>　?。ㄒ唬┤鮿?shì)群體的概念</p><p>　　一是從社會(huì)視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是在遇到社會(huì)問(wèn)題沖擊時(shí)自身缺乏應(yīng)變能力而易于遭受挫折的社會(huì)群體。</p><p>　　二是從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是由于各種內(nèi)在和外在原因，在生產(chǎn)和生活上有困難的社會(huì)群體。</p>&

12、lt;p>　　三是從政治和法律視角出發(fā)，認(rèn)為弱勢(shì)群體是在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能、處境等方面處于相對(duì)不利地位的社會(huì)群體。</p><p>　　四是綜合各方觀點(diǎn)認(rèn)為弱勢(shì)群體是一個(gè)在社會(huì)資源分配上具有經(jīng)濟(jì)利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會(huì)群體。從當(dāng)前我國(guó)的情況來(lái)看，弱勢(shì)群體主要由城鄉(xiāng)貧困人口、下崗人員、失業(yè)者、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、退休人員、殘疾人、婦女、兒童、老人、天災(zāi)人禍中的困難者以及消費(fèi)

13、者等組成。</p><p>　　（二）弱勢(shì)群體的特征</p><p>　　(1)經(jīng)濟(jì)收入低于社會(huì)人均收入水平，甚至徘徊于貧困線左右，處于社會(huì)低層。</p><p>　　(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達(dá)80%—100%，入不敷出。</p><p>　　(3)生活質(zhì)量較低，用廉價(jià)商品，穿破舊衣服，沒(méi)有文化、消費(fèi)娛樂(lè)，

14、并有失學(xué)等后果。</p><p>　　(4)除經(jīng)濟(jì)生活壓力大之外，心理壓力也比一般人大，沒(méi)有職業(yè)安全感，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定或過(guò)低，常有衣食之憂，對(duì)前途悲觀。</p><p>　　(5)由于能力、素質(zhì)較差，或生理高峰期已過(guò)，缺乏一技之長(zhǎng)等自身制約因素，能改變目前狀況的機(jī)遇也較少，致富較為困難。</p><p>　　(6)這種經(jīng)濟(jì)上的貧困和社會(huì)中的劣勢(shì)地位將持續(xù)一段時(shí)間甚至

15、永久。　　二、我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益弱化現(xiàn)狀及原因 </p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)弱勢(shì)群體權(quán)益弱化現(xiàn)狀 </p><p>　　我國(guó)弱勢(shì)群體權(quán)益弱化現(xiàn)象，從總體上來(lái)說(shuō)：</p><p>　　(1)權(quán)益被弱化導(dǎo)致社會(huì)地位不高，弱勢(shì)群體的人身權(quán)利、民主權(quán)利、人格尊嚴(yán)時(shí)常得不到保障。弱勢(shì)群體的社會(huì)權(quán)利資源弱勢(shì)，他們“遠(yuǎn)離社會(huì)權(quán)利中心”，掌握的資源很少，盡管人數(shù)眾多，但他們的聲

16、音很難在社會(huì)中發(fā)表出來(lái)。較少參與社會(huì)政治活動(dòng)，難以影響公共政策制定；社會(huì)關(guān)系的資源弱勢(shì)，與弱勢(shì)群體有密切關(guān)系的人，也都缺乏掌握社會(huì)權(quán)利和社會(huì)資源；同時(shí)社會(huì)聲望和職業(yè)地位弱勢(shì)，并沒(méi)有得到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注和有效的援助。勞動(dòng)糾紛調(diào)節(jié)、就業(yè)、社會(huì)保障等諸多方面，都處于不利地位，如農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商常受到歧視和刁難，被稱為二等公民，有些農(nóng)民由于急著用錢(qián)只得降價(jià)出售農(nóng)副產(chǎn)品，有些進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民被迫廉價(jià)出賣(mài)勞動(dòng)力以求得溫飽。下崗職工再求職中，往往被迫簽訂不

17、合理的內(nèi)容，工資被壓得很低，勞動(dòng)條件惡劣，工作中的勞動(dòng)保護(hù)不落實(shí)，人格尊嚴(yán)常常受到侵犯等。處于社會(huì)最底層，所擁有的政治權(quán)利極其有限，經(jīng)濟(jì)、文化資源很少，人格時(shí)常受到侵害，勞動(dòng)福利得不到保證，遇到法律方面的糾紛，無(wú)法有效地使用法律武器來(lái)維護(hù)自身利益，且正當(dāng)權(quán)益常受侵犯。 </p><p>　　(2)權(quán)益被弱化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入不高 </p><p>　　貧困是社會(huì)弱勢(shì)群體共同的特征和根本屬性。其中

18、，貧困是指“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”2，或者“是指物質(zhì)上、社會(huì)上和情感上的匱乏，它意味著在物質(zhì)、保暖和衣著方面開(kāi)支要少于平均水平”3。弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量相當(dāng)差?！敖?jīng)濟(jì)利益上的貧困性是社會(huì)弱者的根本屬性，決定著社會(huì)弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征?！彼麄兊纳钍志狡龋Ｅe債度日，如傷殘人員，若無(wú)社會(huì)保障，便會(huì)連基本生活都無(wú)法保證。無(wú)業(yè)、失業(yè)、下崗人員中部分只能解決溫飽問(wèn)題，孩子的求學(xué)非常困難，且多是因病致貧，無(wú)法支付高額的醫(yī)療費(fèi)用

19、。首先，住房是個(gè)難題，弱勢(shì)群體中往往是幾口人或是幾代人擠在狹窄、陰暗、潮濕的房間或棚戶中。這樣會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題：一是難以保證充分的休息和身心的放松；二是難以獲得足夠的采光和新鮮空氣；三是難以保障人們的基本隱私權(quán)和尊嚴(yán)；四是經(jīng)常引起家庭糾紛和其他矛盾，這一問(wèn)題在城市更為嚴(yán)重。其次，醫(yī)療保健方面也存在相當(dāng)大的不足和缺陷。據(jù)有關(guān)資料顯示，在我國(guó)貧困人口中，因病致貧的約占1/3或者更多。 (3)權(quán)益被弱化導(dǎo)致科學(xué)文化素質(zhì)低下 </

20、p><p>　　弱勢(shì)群體的教育和培訓(xùn)資源處于弱勢(shì)。弱勢(shì)群體中的青少年獲得的教育資源匾乏(經(jīng)費(fèi)、校舍、電腦、圖書(shū)、師資等)，弱勢(shì)群體中的成年人獲得職業(yè)技術(shù)和技能的培訓(xùn)資源匾乏，導(dǎo)致他們的人力資本在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏竟?fàn)幜Γ荒苓m應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體中多數(shù)人的文化素質(zhì)低下，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致他們?nèi)菀紫聧徥I(yè)，再就業(yè)也面臨很大的困難，農(nóng)村中的弱勢(shì)群體往往靠救濟(jì)度日，無(wú)法從根本上脫貧。 </p>&

21、lt;p>　　（二）弱勢(shì)群體權(quán)益弱化的原因 </p><p>　　弱勢(shì)群體是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的必然產(chǎn)物，其特殊的社會(huì)身份、地位和環(huán)境決定了權(quán)益被弱化的必然性。 </p><p><b>　　(1)歷史原因 </b></p><p>　　我國(guó)弱勢(shì)群體是在中國(guó)特定歷史環(huán)境下產(chǎn)生的，是與特定的歷史時(shí)期相聯(lián)系。各種各樣的地緣因素、文化因素、

22、政治因素、社會(huì)因素同歷史因素相互作用造就了不同類型的弱勢(shì)群體。以農(nóng)民工為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的收入分配制度和戶籍管理制度，這兩者實(shí)際上形成了我國(guó)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)分離的格局，限制了農(nóng)民向城市的流動(dòng)。盡管這種二元格局在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代為社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，顯示了一定的優(yōu)越性。但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種二元格局的弊端愈加凸現(xiàn)，在一定程度上制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。二元化的戶籍管理制度制約著人口的廣泛流動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)

23、村的農(nóng)民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的流動(dòng)。城鄉(xiāng)二元格局是歷史形成的，它在城市與農(nóng)村之間形成不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這種二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉大了城市社會(huì)與鄉(xiāng)土社會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)差距，以及由此而來(lái)的各種價(jià)值觀、人生觀。經(jīng)濟(jì)差距越大，就越能刺激農(nóng)民涌向城市的心理，也越能加劇城鄉(xiāng)兩種秩序的對(duì)立。這類歷史原因既包括幾千年封建傳統(tǒng)文化的歷史殘留，同時(shí)也包括當(dāng)代社會(huì)發(fā)展史中的一些不良影響。 </p><p>　　(2)自然環(huán)境原因 </p>

24、<p>　　自然環(huán)境原因指弱勢(shì)群體由于自然條件造成的，主要包括自然條件惡劣(如高山區(qū)、高寒區(qū)、荒漠區(qū))和自然災(zāi)害(如洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等)，這是由于不可抗拒的環(huán)境所造成的。這類自然性弱勢(shì)群體主要有生態(tài)脆弱地區(qū)人口和災(zāi)民組成，這一般也是難以采取有效措施來(lái)杜絕的，他們最基本的生存權(quán)受到自然環(huán)境的威脅，往往只能通過(guò)人為實(shí)施必要措施進(jìn)行改善或調(diào)整?，F(xiàn)階段天災(zāi)一部分都是由人為引起的，如環(huán)境污染所造成的災(zāi)害，我們也應(yīng)該首先從自身

25、活動(dòng)中去尋找原因。</p><p>　　(3)執(zhí)法環(huán)境差、維權(quán)成本高、城市歧視強(qiáng)、社會(huì)保障體系滯后等社會(huì)原因 </p><p>　　弱勢(shì)群體當(dāng)其權(quán)益被侵害之后，會(huì)做出兩種選擇：妥協(xié)與抗?fàn)?。妥協(xié)是弱勢(shì)群體放棄自己的權(quán)利，默默忍受并予以逃避，或者被迫接受結(jié)果并繼續(xù)承受；抗?fàn)幨侨鮿?shì)群體爭(zhēng)取自己權(quán)益的積極表現(xiàn)，他們通過(guò)上訪、訴訟、甚或暴力等方式來(lái)為自己維權(quán)。德國(guó)法學(xué)家耶林認(rèn)為，“權(quán)利，為達(dá)到此目標(biāo)

26、的手段就是斗爭(zhēng)?！盵16] 弱勢(shì)群體希望通過(guò)政府部門(mén)、社會(huì)輿論、司法機(jī)關(guān)等主體爭(zhēng)回自己的合法權(quán)益，然而這些弱勢(shì)群體的堅(jiān)強(qiáng)后盾有時(shí)卻視而不見(jiàn)，來(lái)自他們的關(guān)心最多只停留在口頭上，讓人看不到實(shí)際的內(nèi)容。執(zhí)法部門(mén)力度不夠的原因在于執(zhí)法人員的素質(zhì)不高、地方政府的保護(hù)主義，地方政府為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，甚至容忍或放縱某些事情。 </p><p>　　(4)弱勢(shì)群體的自身原因</p><p>　　弱勢(shì)群體

27、自身素質(zhì)的束縛也是其權(quán)益法律保障缺失的一個(gè)重要原因。弱勢(shì)群體文化素質(zhì)相對(duì)較低、現(xiàn)代法制觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄、缺乏權(quán)利觀念，當(dāng)其權(quán)益遭受侵害之后，由于救濟(jì)無(wú)門(mén)，只能自我承擔(dān)。他們?cè)敢夥艞壱恍?quán)利，去贏得一些情理，以改善同周?chē)纳鐣?huì)關(guān)系。這是中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念在作祟，這種落后的權(quán)利觀念是弱勢(shì)群體權(quán)益屢屢受損的重要原因，也是其難以接受現(xiàn)代法制思想，不能用法律維護(hù)自己權(quán)益的關(guān)鍵。</p><p><b>

28、　　三、農(nóng)村弱勢(shì)群體</b></p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀概括　　(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來(lái)越大的反差，1997年至2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5。 　　(2)自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存。農(nóng)民是以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，他們散居各地，部分地段地形復(fù)雜，交通不變

29、，生態(tài)環(huán)境惡劣，雪、風(fēng)、水、旱等自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，生產(chǎn)率低下。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，這使他們難以對(duì)靈活多變的市場(chǎng)做出準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同。 　　(3)福利保障無(wú)著落。對(duì)所有社會(huì)成員都實(shí)行平等的社會(huì)保障，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的福利政策。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)在社會(huì)保障方面做得更好，可遺憾的是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣

30、大農(nóng)民與國(guó)家社會(huì)保障基本無(wú)緣。 　　(4)農(nóng)民意識(shí)守舊，文化水平低。目前，在家務(wù)農(nóng)的人大多是老一代農(nóng)民，他們一部分只有小學(xué)文化水平，對(duì)科技種植缺乏正確認(rèn)識(shí)。農(nóng)民們平時(shí)極少讀書(shū)看報(bào)，參加農(nóng)業(yè)知識(shí)和科技培訓(xùn)的</p><p>　　二是實(shí)施傾斜保護(hù)政策 　　多年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院的1號(hào)文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題。2002年的全國(guó)人大會(huì)議的總理工作報(bào)告明確提出了弱勢(shì)群體這一概念，并將保護(hù)其利益作為政府當(dāng)年的重要工作。

31、 　　（1）政府要加大對(duì)農(nóng)民的政策扶持力度。加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，政府要?jiǎng)?chuàng)造讓農(nóng)民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保證農(nóng)民平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對(duì)農(nóng)民子女教育的援助，努力提高他們的科學(xué)文化水平和自我發(fā)展能力。通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金等方式，確保農(nóng)村適齡子女能完全接受九年義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育機(jī)會(huì)均等，增強(qiáng)他們謀生的能力。三要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系。政府免費(fèi)或

32、低成本為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和服務(wù)，使農(nóng)民外出打工增加收入，提高生活水平。四要逐步建立健全農(nóng)村的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。 　?。?）完善法律援助制度，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。法律援助是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。為增加對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，必須疏通司法渠道。一要確立以國(guó)家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)必須承擔(dān)的責(zé)任。二要完善法律</p><p><b>　　五、

33、結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　法治社會(huì)呼喚對(duì)人權(quán)的尊重和保障，特別是對(duì)那些社會(huì)弱勢(shì)群體人權(quán)的尊重和保障，對(duì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利給予人權(quán)保障上的例外對(duì)待和特別保護(hù)是由他們的弱勢(shì)地位決定的。在法治社會(huì)，人權(quán)的最基本的價(jià)值就是要實(shí)現(xiàn)人與人之間平等的、普遍的尊重和保障。在人權(quán)的法治原則基礎(chǔ)上通過(guò)相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體的差距，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利是我們實(shí)現(xiàn)憲政目標(biāo)的應(yīng)有之義。</p

34、><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 沈立人.中國(guó)弱勢(shì)群體[M].北京：民主與建設(shè)出版社，2005. [2] 黃昆、曹燕、徐芳寧.中國(guó)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研討會(huì)綜述[J].西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2003. [3] 朱力.失業(yè)下崗問(wèn)題的特征、難點(diǎn)、突破[J].南京社會(huì)科學(xué)，2003. [4] [美]丹尼爾?貝爾.意識(shí)形態(tài)的終結(jié)[M].江蘇人民出

35、版社，2001. [5] 錢(qián)再見(jiàn).中國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體及其社會(huì)支持政策[M].江海學(xué)刊，2002（3）. [6] 覃有土，韓桂君．略論對(duì)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)保護(hù)[Ｊ]．法學(xué)評(píng)論，2004（1）．</p><p>　　[7]楊雪冬.“簡(jiǎn)論中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究的十個(gè)問(wèn)題”，載《公共管理學(xué)報(bào)》2008年第1期. 薅袃肅葿蚈肈肁蒈袀羈莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羈莆薄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂袁蝿膄薁薁肄肀薀蚃袇荿蕿螅

36、肂芅蕿袈裊膁薈薇肁肇蚇蠆襖蒞蚆螂聿芁蚅羄袂芇蚄蚄膇膃芁螆羀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀莇螃羇肆莇裊螀蒞莆薅羅莀蒞螇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃蒁袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈肁蒈袀羈莀蕆薀膆芆蒆螞罿膂蒅螄膅肈蒅袇羈莆薄薆螀節(jié)薃蠆羆膈薂袁蝿膄薁薁肄肀薀蚃袇荿蕿螅肂芅蕿袈裊膁薈薇肁肇蚇蠆襖蒞蚆螂聿芁蚅羄袂芇蚄蚄膇膃芁螆羀聿芀袈膆莈艿薈羈芄羋蝕膄膀莇螃羇肆莇裊螀蒞莆薅羅莀蒞螇螈芆莄衿肅膂莃蕿袆肈莂蟻肂莇莁螃襖芃蒁袆肀腿蒀薅袃肅葿蚈肈肁蒈袀羈莀蕆薀