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文檔簡介
1、<p> 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)說明書</p><p> 野生保護(hù)動(dòng)物致人損害探析</p><p> 入學(xué)年級(jí):2011秋</p><p><b> 學(xué)生姓名:尹松松</b></p><p> 學(xué) 號(hào):162220207010</p><p><b> 所學(xué)專業(yè):
2、法學(xué)</b></p><p><b> 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)</b></p><p><b> 中國·哈爾濱</b></p><p><b> 2013年5月 </b></p><p><b> 目 錄</b></p>
3、;<p><b> 提要1</b></p><p> 1 動(dòng)物保護(hù)與致人損害矛盾初現(xiàn)..................................................1</p><p> 2 野生保護(hù)動(dòng)物致人損害法律制度的空白1</p><p> 2.1國家立法....................
4、..........................................1</p><p> 2.2地方立法............................................................. 2</p><p> 3 我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀3</p><p> 4 我國野生動(dòng)物致人損害國
5、家補(bǔ)償制度的缺陷3</p><p> 4.1 補(bǔ)償主體模糊不清3</p><p> 4.2 補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足.........................................................3</p><p> 4.3 補(bǔ)償機(jī)制不合理................................................
6、.......3</p><p> 4.4計(jì)算損害的標(biāo)準(zhǔn)不明...................................................3</p><p> 4.5補(bǔ)償制度實(shí)施性不強(qiáng)...........................................3</p><p> 5 完善我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度的建議
7、.................................3</p><p> 5.1明確補(bǔ)償義務(wù)主體.......................................................3</p><p> 5.2明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn).........................................................4</
8、p><p> 5.3明確補(bǔ)償?shù)某绦?........................................................4</p><p> 5.4補(bǔ)償?shù)馁Y金保障.........................................................4</p><p> 6 結(jié)束語...............
9、.......................................................5</p><p> 7 參考文獻(xiàn):..................................................................6</p><p><b> 提要</b></p><p>
10、近年來,野生動(dòng)物致人損害的事件頻繁發(fā)生,侵害了人們的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),雖然《侵權(quán)責(zé)任法》對此有規(guī)定情形,但對受害人的保護(hù)力度還不夠。國家償是維護(hù)受害人權(quán)益的有效途徑,但我國現(xiàn)行野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度存在嚴(yán)重的缺陷和不足。因此必須盡快完善相關(guān)的法律制度,以促進(jìn)野生動(dòng)物的有效保護(hù)及人與動(dòng)物的和諧相處。</p><p> 關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物;致人損害;國家補(bǔ)償制度</p><p> 動(dòng)物保
11、護(hù)與致人損害矛盾初現(xiàn)</p><p> 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們逐漸意識(shí)到,人應(yīng)該和動(dòng)物和諧共處,為了保護(hù)各類珍稀野生動(dòng)物,一個(gè)個(gè)自然保護(hù)區(qū)迅速在全世界各地建立。據(jù)統(tǒng)計(jì):建國以來我國自然保護(hù)區(qū)從無到有逐漸壯大,從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)———鼎湖山自然保護(hù)區(qū)開始,我國的保護(hù)區(qū)發(fā)展歷經(jīng)了六個(gè)階段,到2003年底有多個(gè)部門建立1999個(gè)自然保護(hù)區(qū),約占國土面積的14.4%。然而,隨著野
12、生動(dòng)物種群的不斷擴(kuò)大,動(dòng)物與人的資源爭奪也越來越激烈,野生保護(hù)動(dòng)物致人損害的事故頻頻發(fā)生:2000—2001年,陜西發(fā)生羚牛傷人事件11起,造成4人死亡,11人重傷,僅1999年5月一9月之內(nèi),陜西就發(fā)生9起羚牛傷人事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),幾年來吉林省發(fā)生野生保護(hù)動(dòng)物傷害人畜事件就有50多起,造成人員傷亡十幾人、家畜死傷幾十頭,保護(hù)動(dòng)物造成的人身財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)2693萬元。據(jù)國家林業(yè)部門統(tǒng)計(jì),1991—2001年全國各地實(shí)際損失達(dá)6065萬元
13、,而得到政府的補(bǔ)償?shù)牟坏?/10。國家保護(hù)區(qū)的建立都選擇在經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)物致人財(cái)產(chǎn)和人身傷害后,更加使當(dāng)?shù)鼐用竦纳钛┥霞铀用裼逕o淚。</p><p> 2 野生保護(hù)動(dòng)物致人損害法律制度的空白</p><p><b> 2.1國家立法</b></p><p> 目前我國還沒有一部關(guān)于野生保護(hù)動(dòng)物致人損害的專門法
14、律,其中規(guī)定有關(guān)野生保護(hù)動(dòng)物致人損害賠償內(nèi)容的法律條文僅見于我國1988年頒布的《中華人民共和國野生保護(hù)動(dòng)物保護(hù)法》,其中,第十四條規(guī)定:因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生保護(hù)動(dòng)物,造成農(nóng)作物或者其他損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償,補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。為保證該條具體實(shí)施,國務(wù)院己于1992年批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國陸生野生保護(hù)動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》,第十條規(guī)定:有關(guān)單位和個(gè)人對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生保護(hù)動(dòng)物可能造成的危害,應(yīng)當(dāng)采取
15、防范措施。因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生保護(hù)動(dòng)物受到損失的,可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧?lt;/p><p> 保護(hù)動(dòng)物行政主管部門提出補(bǔ)償要求,經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)?由當(dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。盡管如此,關(guān)于具體的損害解決方案仍沒有明確提出,相關(guān)法律規(guī)定也過于抽象,實(shí)際執(zhí)行時(shí),法律起不到切實(shí)作用,形同空文。</p><p><b> 2.2地方立
16、法</b></p><p> 我國野生保護(hù)動(dòng)物保護(hù)法及其實(shí)施條例都授權(quán)由各地方自行制定具體的補(bǔ)償辦法。可是查閱相關(guān)資料和電話咨詢有關(guān)部門后,不難發(fā)現(xiàn),除了云南省、吉林省、四川省、陜西省等少數(shù)省份出臺(tái)了具體的補(bǔ)償辦法之外,我國其他省份在這方面立法還是空白,公民權(quán)利受損尚無法可依,更別說實(shí)際補(bǔ)償了。</p><p> 3 我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀</p
17、><p> 目前,我國的野生動(dòng)物致人損害的國家補(bǔ)償立法由國家立法和地方立法組成。在國家立法中,我國野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償?shù)闹苯臃梢罁?jù)有兩條,即《侵權(quán)責(zé)任法》第14條規(guī)定:“因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,造成農(nóng)作物或者其他損失的,由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?!币约啊吨腥A人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第10條規(guī)定“:有關(guān)單位和個(gè)人對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物可能造成的危害,應(yīng)當(dāng)采
18、取防范措施。因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的,可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)?,由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。”</p><p> 至今為止,我國絕大多數(shù)的省、自治區(qū)都已經(jīng)制定了本地方野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)施辦法,但只有遼寧、河北、福建、海南、內(nèi)蒙古、山東、甘肅、四川、貴州等部分省、自治區(qū)的條例或辦法中有關(guān)于野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償
19、的規(guī)定。而這些規(guī)定與國家立法中的相關(guān)規(guī)定相差無幾,缺乏地方特色。</p><p> 可喜的是,云南省人民政府于1998年9月16日通過了專門的《云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》,陜西省也于2005年1月1日開始實(shí)施《陜西省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》,填補(bǔ)了我國野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償?shù)牡胤綄iT立法的空白。盡管目前我國野生動(dòng)物致人損害的補(bǔ)償制度尚未真正地建立起來,但相關(guān)法律法規(guī)
20、對損害進(jìn)行“補(bǔ)償”的規(guī)定,為野生動(dòng)物致人損害的國家補(bǔ)償制度提供了法律依據(jù)。</p><p> 4 我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度的缺陷</p><p> 4.1補(bǔ)償主體模糊不清</p><p> 雖然我國的《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定野生動(dòng)物造成的損害由當(dāng)?shù)卣o予賠償,但是法律并沒有對所賠償?shù)卣M(jìn)行明確界定,導(dǎo)致在實(shí)際操作的過程中往往各級(jí)政府相互推卸責(zé)任,使遭受
21、損失的受害人得不到及時(shí)有效的賠償,損害了受害人的切身利益。</p><p><b> 4.2補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足</b></p><p> 我國《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定,因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物造成農(nóng)作物和其他損失的,由當(dāng)?shù)氐娜嗣裾o予賠償。但我國野生動(dòng)物資源豐富的地區(qū)往往是在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū),當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入本來就不充裕,還要讓其承擔(dān)補(bǔ)償野生動(dòng)物造成的損失
22、,這對當(dāng)?shù)卣畞碚f無疑是雪上加霜。</p><p> 4.3補(bǔ)償機(jī)制不合理</p><p> 由于我國法律對野生動(dòng)物致人損害的賠償范圍沒有進(jìn)行明確的規(guī)定,所以在實(shí)際操作的過程中,當(dāng)?shù)卣毁r償野生動(dòng)物造成的直接損失,而對間接損失不賠償或者少賠償。另外,我國野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定只賠償國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物造成的損失,而對一般的野生動(dòng)物造成的損失不予賠償,這是不合理的,因?yàn)樵S多損害
23、是在晚上或者無人看到的情形下,不容易判斷到底是哪類野生動(dòng)物造成的,這給當(dāng)?shù)卣辛算@法律空子的機(jī)會(huì),他們往往借此機(jī)會(huì)不給予受害人賠償。</p><p> 4.4計(jì)算損害的標(biāo)準(zhǔn)不明</p><p> 野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)囊淮箅y點(diǎn)就在于造成的損害不宜計(jì)算,而我國的法律、法規(guī)又沒有計(jì)算損害的任何標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際的賠償過程中,問題很復(fù)雜,不能千篇一律地采用一種標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該具體情況具體分析。而現(xiàn)在由于缺
24、少標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致對于賠償額度只能臨時(shí)說了算,人為的主觀因素過多,給付補(bǔ)償?shù)碾S意性過大,不利于保障受損農(nóng)民的利益。</p><p> 4.5補(bǔ)償制度實(shí)施性不強(qiáng)</p><p> 我國除了云南和陜西兩省有野生動(dòng)物致人損害具體賠償辦法外,其他各省、自治區(qū)、直轄市則沒有制定相應(yīng)的野生動(dòng)物致人損害具體賠償辦法,雖然他們都在其野生動(dòng)物保護(hù)條例或辦法中規(guī)定了野生動(dòng)物致害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定,但是其規(guī)定過于原則和抽
25、象,不利于實(shí)際實(shí)施,甚至還有部分省忽略了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,大量照抄、照搬國家的法律體例和內(nèi)容條款,不僅未能很好地細(xì)化和補(bǔ)充國家的法律,而且未能形成地方特色,使地方的許多實(shí)際問題難以解決。</p><p> 5 完善我國野生動(dòng)物致人損害國家補(bǔ)償制度的建議</p><p> 5.1明確補(bǔ)償義務(wù)主體</p><p> 前文所述,《侵權(quán)責(zé)任法》和《野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》規(guī)
26、定,野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償義務(wù)人為當(dāng)?shù)厝嗣裾?,即致害行為發(fā)生地的人民政府。至于由哪一級(jí)人民政府進(jìn)行補(bǔ)償,國家層面的立法并沒有規(guī)定,要根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市民政府制定的辦法確定。這一規(guī)定只是將各級(jí)地方政府作為補(bǔ)償義務(wù)主體,并沒有包括中央政府。而野生動(dòng)物致害頻繁的地區(qū),往往又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),當(dāng)?shù)乜h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政支付能力較弱,受害人難得到合理的補(bǔ)償。因此,明確中央政府同時(shí)作為補(bǔ)償義務(wù)的實(shí)施主體非常必要。</p>&
27、lt;p> 中央政府實(shí)施野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主要有四個(gè)作用:第一,權(quán)利與義務(wù)相一致。代為享有國家野生動(dòng)物資源權(quán)利的政府包括地方政府和中央政府,只有中央政府同時(shí)作為補(bǔ)償義務(wù)的實(shí)施主體,才能使野生動(dòng)物致人損害的補(bǔ)償符合權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。第二,促進(jìn)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際履行。中央政府及其有關(guān)部門管理著國民經(jīng)濟(jì)的命脈,只有在資金上給予損害補(bǔ)償以有力的支持,才能確保補(bǔ)償?shù)膶?shí)際履行。第三,增強(qiáng)地方政府和主管部門保護(hù)野生動(dòng)物的積極性。有了
28、中央政府的財(cái)政支持,地方政府在補(bǔ)償資金上的壓力才能得以緩解,同時(shí)能使群眾對野生動(dòng)物保護(hù)工作給予更多的理解和支持,這對于提高地方政府和主管部門保護(hù)工作、補(bǔ)償工作的積極性都是一種促進(jìn)。第四,為建立合理的損害補(bǔ)償體系奠定基礎(chǔ)。合理的救濟(jì)有賴于完善的救濟(jì)體系,完善的救濟(jì)體系首先應(yīng)該有主體上的保障,因此,中央政府承擔(dān)損害補(bǔ)償?shù)膶?shí)施義務(wù)是建構(gòu)合理救濟(jì)體系的必要基礎(chǔ)。中央政府承擔(dān)損害補(bǔ)償?shù)膶?shí)施義務(wù)不在于形式,而在于補(bǔ)償責(zé)任的實(shí)際承擔(dān),即補(bǔ)償資金的支付
29、。</p><p> 5.2明確補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)</p><p> 對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),筆者建議,可以參照《國家賠償法》中有關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。特別需要明確的是,對于《野生動(dòng)物保護(hù)法》所規(guī)定的“損失”,應(yīng)包括:直接財(cái)產(chǎn)損失、間接財(cái)產(chǎn)損失(如因設(shè)立自然保護(hù)區(qū)等給土地所有人或使用人造成自由使用限制的、造成該地價(jià)值降低的損失,即應(yīng)增加的收入沒有增加)、野生動(dòng)物對無過錯(cuò)的人造成的生命和健康損害損失。同時(shí),在
30、國家立法的層次上對于野生動(dòng)物導(dǎo)致的損害,其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有一個(gè)總的規(guī)定。對于財(cái)物損失,按照當(dāng)?shù)刈罱鼏挝粫r(shí)段市場價(jià)格計(jì)算財(cái)物損失價(jià)值。對于人身損害賠償,也可以參照《國家賠償法》的規(guī)定計(jì)算。同時(shí)還要確定精神損害補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。</p><p> 5.3明確補(bǔ)償?shù)某绦?lt;/p><p> 補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)該包括申請程序和實(shí)施程序。首先,申請程序是獲得補(bǔ)償?shù)谋匾疤幔虼?,申請補(bǔ)償?shù)某绦驊?yīng)該在申請的方式、
31、時(shí)間和申請人方面有明確的規(guī)定。關(guān)于申請的方式,應(yīng)該以書面為主,口頭申請為特殊。允許口頭申請主要是考慮到便民的原則。申請書是否應(yīng)該有相應(yīng)的格式則由各地方根據(jù)實(shí)際需要自定。關(guān)于申請的時(shí)間應(yīng)該有一個(gè)限制,主要考慮因損害事實(shí)的證據(jù)狀態(tài)不易保持,基于調(diào)查取證和補(bǔ)償效率的需要。對于財(cái)物的損害,請求補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間應(yīng)該比造成人身傷害的時(shí)限更短。關(guān)于申請人,野生動(dòng)物直接致害的公民、法人和其他組織都應(yīng)有權(quán)要求補(bǔ)償。其次,實(shí)施程序應(yīng)該包括受理補(bǔ)償、調(diào)查確認(rèn)損害、
32、決定補(bǔ)償、支付補(bǔ)償金等幾個(gè)步驟。第一,受理補(bǔ)償。明確受理申請的補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)的級(jí)別,可以規(guī)定補(bǔ)償申請一律先向縣級(jí)人民政府提出,縣級(jí)政府認(rèn)為符合自己的補(bǔ)償范圍時(shí),依法自行處理;認(rèn)為損害較為嚴(yán)重且損失較大,需要報(bào)請上級(jí)政府處理的,應(yīng)報(bào)請直接上一級(jí)政府處理。其直接上一級(jí)政府認(rèn)為損害較大,需報(bào)請省級(jí)政府處理的,依法上報(bào)。第二,調(diào)查確認(rèn)損害。損害應(yīng)由賠補(bǔ)義務(wù)機(jī)關(guān)召集具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)的人員進(jìn)行調(diào)查,必須保證有野生動(dòng)物保護(hù)、管理或研究方面的專業(yè)人員參加
33、。實(shí)行補(bǔ)</p><p> 5.4補(bǔ)償?shù)馁Y金保障</p><p> 為使野生動(dòng)物致人損害的國家補(bǔ)償有堅(jiān)實(shí)的資金保障,應(yīng)該建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償專項(xiàng)資金,即補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金應(yīng)該專管專用?;饋碓粗饕芍醒胴?cái)政來承擔(dān),省、市、縣地方財(cái)政配套分擔(dān)一定比例。同時(shí),應(yīng)廣泛吸納社會(huì)各項(xiàng)資金,如野生動(dòng)物資源開發(fā)利用收入、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng),也可以探索設(shè)立野生動(dòng)物保護(hù)彩票或生態(tài)環(huán)境保護(hù)彩票等。只要是能籌集資
34、金的合法途徑,都應(yīng)該是補(bǔ)償基金的來源渠道。嚴(yán)格規(guī)定專項(xiàng)基金要專款專用,不被剝扣或挪用,由野生動(dòng)物行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和使用,并建立部門一把手負(fù)責(zé)制,對于擅自剝扣或挪用款項(xiàng)的,應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。建立補(bǔ)償基金之后,應(yīng)廣泛宣傳該項(xiàng)基金,以吸引和動(dòng)員社會(huì)力量支持野生動(dòng)物致人損害的補(bǔ)償,同時(shí)也能體現(xiàn)國家對野生動(dòng)物保護(hù)和人權(quán)保護(hù)的重視。</p><p><b> 6 結(jié)束語</b></p&
35、gt;<p> 經(jīng)過綜上所述,我國野生動(dòng)物保護(hù)致人損害的發(fā)展總體良好,野生動(dòng)物保護(hù)致人損害的問題,急需采取的切實(shí)有效的措施去解決,野生動(dòng)物保護(hù)致人損害國家補(bǔ)償需要不斷深入的進(jìn)行下去制度不斷完善,使補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷完善,推動(dòng)我國野生動(dòng)物保護(hù)和致人損害的事件能得到保護(hù)和重視,從而帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。</p><p><b> 7 參考文獻(xiàn):</b></p>
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