我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制研究——以巴彥淖爾市為例.pdf

1、城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署,是建設(shè)與管理城市的基本依據(jù)。它既是一門學(xué)科,也是一項(xiàng)政府職能,又是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。作為一門學(xué)科,城市規(guī)劃首先是一項(xiàng)科學(xué)的成果；作為一項(xiàng)政府職能,城市總體規(guī)劃必須具有公共政策性；而作為一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng),城市總體規(guī)劃則必須具有可實(shí)施性、可操作性。城市規(guī)劃包括規(guī)劃的編制和規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃編制是具體城市在發(fā)展預(yù)測(cè)與規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上,依據(jù)一定的法定內(nèi)容所制訂,并通過一

2、定的法定程序而形成的規(guī)劃實(shí)施依據(jù)系統(tǒng),其目的在于引導(dǎo)與控制具體城市向符合人為要求的方向發(fā)展,是學(xué)科內(nèi)容的具體應(yīng)用。規(guī)劃實(shí)施是通過一定的行政過程,使分散化項(xiàng)目開發(fā)向?qū)崿F(xiàn)或偏離所編制規(guī)劃的過程、結(jié)果與反饋,其目的在于通過規(guī)劃實(shí)施滿足并促進(jìn)城市發(fā)展,是學(xué)科內(nèi)容與所編制規(guī)劃的直接實(shí)踐與檢驗(yàn)。
　　 長(zhǎng)期以來,城市規(guī)劃易于編制而難以實(shí)施,一直是國(guó)內(nèi)外規(guī)劃界公認(rèn)的難題。近年來,城市化的速度越來越快,城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中所占的比重越來越大

3、,城市規(guī)劃面臨著各類利益的博弈,城市規(guī)劃從編制到實(shí)施遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。如何有效將城市規(guī)劃實(shí)施到位,確保城市發(fā)展的有序性和城市目標(biāo)的完整實(shí)現(xiàn),防止規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中失靈,城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的建立健全顯得十分必要。
　　 本文以巴彥淖爾市為例,深入分析和探討了其城市規(guī)劃在實(shí)施機(jī)制中存在的問題在此基礎(chǔ)上,通過對(duì)國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃相關(guān)情況進(jìn)行比較研究,有針對(duì)性地提出分層、分類別編制審批和實(shí)施城市規(guī)劃的思路,并試圖從編制審批、規(guī)劃實(shí)施、