GATS下網絡媒體業(yè)外資準入的立法研究.pdf

1、網絡媒體，又稱為“新媒”或“第四媒體”，它是繼報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之后出現(xiàn)的、以因特網為傳輸平臺傳遞新聞和信息的一種新型媒體。網絡媒體業(yè)，就是以經營網絡媒體為業(yè)態(tài)特征的行業(yè)。相對于傳統(tǒng)媒體功能的單一性，網絡媒體實現(xiàn)了文字、圖片，聲音、圖像等報道手段的有機結合，可為受眾提供全方位的信息服務。根據(jù)Editor&Publisher的研究，網絡媒體業(yè)出現(xiàn)后，大約1/3的閱讀在線電子新聞的用戶對傳統(tǒng)媒體失去了興趣，電視收視率下降了35％，廣

2、播收聽率下降了25％，報紙購買率下降了18％。而在中國，根據(jù)2006年7月中國互聯(lián)網絡信息中心(CNNIc)發(fā)布的第18次互聯(lián)網報告，截止2006年6月30日，中國網民總人數(shù)為1．23億，比去年同期相比增長19．4％，其中瀏覽新聞、搜索、郵件是網民經常使用的三項服務，分別為66．3％、66．3％、64．2％。網絡媒體業(yè)，已經當之無愧地成為中國內地的主流媒體業(yè)態(tài)。 網絡媒體業(yè)屬于資本、技術密集型行業(yè)，一般而言，設立一個成規(guī)模的網站

3、，帶寬建設、技術支持以及人才維護等方面的先期投入至少在千萬元以上。即便如此，網絡媒體業(yè)巨大的投資回報仍對全球投資者構成了無與倫比的吸引力。抱定‘傳媒業(yè)是21世紀最后一個暴利行業(yè)”的信念，全球傳媒業(yè)巨頭和資本巨頭都在關注發(fā)展遠未充分的中國網絡媒體業(yè)市場，伺機而動。 但是，網絡媒體業(yè)的文化產業(yè)特點決定了其開放必須謹慎。不同于一般商品，網絡媒體業(yè)提供的社會產品將影響甚至左右受眾的感知、認識、思維形態(tài)，尤其是在當前一些發(fā)達國家以強大的經

4、濟力量為后盾推行文化觀念意識形態(tài)的現(xiàn)狀下，文化的侵略正在以資本外衣為掩護在世界蔓延，這對于資本引入國文化的獨立無疑造成了巨大沖擊。盡管目前多數(shù)國家均對文化產業(yè)開放采取限制和禁止態(tài)度，但在國際分工的細化的條件下，一個產業(yè)的關閉往往在其相關產業(yè)中找到“突破口”。而網絡媒體業(yè)與其載體電信業(yè)，恰恰是這樣一種關系。 分析GATS電信服務貿易規(guī)則框架，可以發(fā)現(xiàn)除GATS框架協(xié)議規(guī)定中的原則性要求外，GATS電信附件規(guī)定了各國開放電信業(yè)的義務

5、，即“每一成員應保證任何其他成員的任何服務提供者可按照合理和非歧視的條款和條件進入和使用其公共電信傳輸網絡和服務”。而隨《基礎電信協(xié)議》在1998年1月1日的正式生效，占有全球電信市場93％的電信協(xié)議國彼此承諾徹底結束電信的壟斷和封閉，按照不同國家的情況，分步互相開放包括聲訊電話、數(shù)據(jù)傳輸、電傳、傳真、電報、私人線路租賃(出售或租賃傳輸能力)、固定和移動式衛(wèi)星通信系統(tǒng)服務等在內的基礎電信設施和服務市場，至此基礎電信業(yè)就此已經進入全面開放

6、倒計時?；A電信的開放為網絡媒體業(yè)外資流動提供了依據(jù)。因為按照國際上通行的分類方法，電信業(yè)務分為基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務兩類。但是，無論是從傳播方式還是使用習慣上，二者的差別都正在模糊(事實上許多國家都在本國增值電信服務的分類中回避了媒體存在)，傳統(tǒng)上認為屬于增值電信服務的網絡媒體業(yè)也已經很難在今天的界定方法下找到肯定的類屬，加之當前國際上尚未有針對網絡媒體業(yè)的專門國際公約出現(xiàn)，且有關文化媒體的公約也十分少見，這樣，一個籠罩在網絡媒體

7、業(yè)領域上方的“灰色地帶”便礙以形成。因此，從東道國的角度來看，作為WZO的成員，只要承諾了電信市場的開放，外資就會利用相關國際立法合法進入，并通過電信網絡平臺登陸網絡媒體業(yè)運營領域。因此，建立一套既符合WTO規(guī)則、又能保證網絡媒體業(yè)外資利用安全的法律防護網成為網絡媒體業(yè)發(fā)展的當務之急。 然而，我國網絡媒體業(yè)外資準入領域尚未形成一套完整的立法體系，除在電信領域的入世承諾之外，國內的規(guī)定存在著零散雜亂、行業(yè)細分粗糙、缺乏過程監(jiān)管以及

8、與國際接軌不足的種種問題。筆者認為，網絡媒體業(yè)的外資準入制度，就是東道國政府對要求進入本國電信行業(yè)的、旨在設立網絡媒體業(yè)的外國資本，在其申請電信行業(yè)進入階段及其網絡媒體業(yè)運營階段實施的、綜合運用各種手段在內的一整套法律監(jiān)管制度。該制度的一個重要建立原則就是“動態(tài)性”，即不能僅僅著眼于“進入’，而必須動態(tài)地、即時地監(jiān)控外資在網絡媒體業(yè)的運作活動，從而建成一套“進門——監(jiān)管——出局”的完整外資監(jiān)控法律體系，這個體系，將順應投資自由化的國際趨