中國(guó)城市自來(lái)水可持續(xù)利用定價(jià)管理研究.pdf

1、水資源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，我國(guó)又是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家。近年來(lái)，我國(guó)用水量不斷增加，水資源利用效率不高，水污染又加劇了水資源短缺的狀況。城市自來(lái)水行業(yè)作為合理利用水資源的重要組成部分，對(duì)節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)城市水價(jià)的定價(jià)管理研究，尋找一條利用價(jià)格杠桿促進(jìn)合理利用水資源、保護(hù)環(huán)境和提高供水企業(yè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。因此本文研究對(duì)于保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 本文分為

2、五大部分: 第一部分闡述了城市自來(lái)水行業(yè)的特點(diǎn)、水價(jià)定價(jià)方法和政策目標(biāo)分析理論。城市自來(lái)水行業(yè)具有準(zhǔn)公共品性、自然壟斷性、強(qiáng)外部性、價(jià)格特殊性等特點(diǎn)。確定水價(jià)的方法有很多，常見(jiàn)的有：邊際成本定價(jià)法、平均成本定價(jià)法、完全成本定價(jià)法、兩部制定價(jià)法、階梯式定價(jià)法等。城市自來(lái)水定價(jià)管理，具有很強(qiáng)的政策性，政策學(xué)中的目標(biāo)分析理論對(duì)我國(guó)制定合理的水價(jià)政策有直接指導(dǎo)意義。 第二部分闡述了國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城市水價(jià)管理的制度。國(guó)際上，很多國(guó)

3、家都在實(shí)踐中對(duì)城市水價(jià)定價(jià)管理進(jìn)行探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是美、英、法、日等國(guó)家的水價(jià)模式和管理體制都有其獨(dú)特的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)城市水價(jià)的定價(jià)管理具有重要借鑒意義。 第三部分闡述了我國(guó)城市自來(lái)水價(jià)格的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，分析了存在問(wèn)題。城市自來(lái)水價(jià)格經(jīng)歷了從無(wú)償使用到逐步向商品水過(guò)渡的過(guò)程。在實(shí)踐過(guò)程中，國(guó)家對(duì)水價(jià)政策進(jìn)行了不斷的改革，標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，形成了當(dāng)前的城市自來(lái)水價(jià)格體系和管理體制。但從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，城市水

4、價(jià)制定和管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。 第四部分闡述了如何利用政策目標(biāo)分析理論來(lái)研究城市水價(jià)的制定。制定可持續(xù)發(fā)展的城市水價(jià)政策，必須要實(shí)現(xiàn)物價(jià)穩(wěn)定、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)，協(xié)調(diào)好價(jià)格與資源節(jié)約、生產(chǎn)成本、環(huán)境保護(hù)、用戶(hù)承受能力等多個(gè)方面的矛盾。在協(xié)調(diào)城市水價(jià)定價(jià)政策目標(biāo)矛盾時(shí)，可以使用貨幣政策、財(cái)政政策、價(jià)格政策、行政手段、法制手段等政策工具，本文僅從價(jià)格政策方面，來(lái)研究城市自來(lái)水定價(jià)政策目標(biāo)矛

5、盾的協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)水價(jià)政策目標(biāo)矛盾時(shí)，要把水價(jià)作為一個(gè)系統(tǒng)概念，使之能夠反映城市用水全過(guò)程的價(jià)值和成本，包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)等方面，并利用定價(jià)方法、價(jià)格管制、水價(jià)分類(lèi)、提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)分質(zhì)水價(jià)等價(jià)格政策，合理考慮各方面的因素，綜合平衡，實(shí)現(xiàn)多元定價(jià)目標(biāo)。本文還通過(guò)南通市區(qū)居民普通自來(lái)水階梯式水價(jià)制定的實(shí)例，分析了水價(jià)政策目標(biāo)矛盾的協(xié)調(diào)問(wèn)題。 第五部分闡述了加強(qiáng)城市水價(jià)管理的措施。從我國(guó)當(dāng)前水價(jià)管理的實(shí)際情況來(lái)看