完善東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批制度改革的路徑研究.pdf

1、改革是為了達到某種最適的制度而不斷探索并實踐的過程?？筛母镄缘拇嬖谑侵贫雀母锏那疤?，而影響可改革性強弱的因素有兩種，分別是動力和阻力。行政審批制度改革的動力，既來源于經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，又源自民眾的主觀愿望；而阻力大多來自于既得利益集團和體制障礙。改革要想有效推進，需要改革者有意愿使得制度不斷趨近最適制度、有威望破除既得利益者的阻力，還要有智慧選擇正確的改革方向和策略。自新一屆政府成立以來，在全面深化改革方面表達了前所未有的決心，做

2、出的努力也有目共睹，特別是關于行政審批制度改革的報到和宣傳家喻戶曉，引起了全國人員的關注和期待。東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立于1992年，于2010年升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，排名第39位。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、人口增多、產(chǎn)業(yè)轉型升級加速，外來投資者和區(qū)內居民對行政審批制度改革的需求更加迫切，更加具體、有針對性。不但對審批效率有了要求、增強了監(jiān)督維權意識，對“一站式服務”的全面性、實效性、現(xiàn)代化等也有了更高的需求。另外，在全國招商引資大潮中

3、，如何能在既定的統(tǒng)一標準的政策條件下脫穎而出，贏得投資者的信任和信心，軟環(huán)境建設至關重要，而行政審批制度改革正是開發(fā)區(qū)軟環(huán)境建設的有力切入點。同時，因為缺乏法律支撐和制度保障、受制于原有體制障礙等原因，開發(fā)區(qū)深化改革的自主性和積極性較小，大的體制突破難以實現(xiàn)，諸如體制創(chuàng)新無力突破、事項精簡無權決定、流程再造無制度規(guī)范、加強監(jiān)管無人力可用、科技手段無財力保障等問題和許多阻礙因素凸現(xiàn)出來，需要我們在總結自身經(jīng)驗和教訓的同時，學習借鑒國內外的

4、先進經(jīng)驗，堅定改革決心，切實推動行政審批制度改革有看得見的成效、也有能衡量的具體標準。
　　本文從東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)當前實際情況出發(fā),總結前期行政審批制度改革工作在事項清理、流程優(yōu)化、公開監(jiān)督、服務理念提升等多個方面取得的成績，剖析了在改革中出現(xiàn)的困難和障礙，并進一步闡述了完善改革的必要性和意義。同時從文化建設、體制突破、激勵性監(jiān)管、善用科技手段等多個方面對完善東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批制度改革提出若干針對性強又具體可操作的意見，

5、力求為完善東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批制度改革有所貢獻。在論文的最后，鑒于當前開發(fā)區(qū)的實際情況，提出了踐行服務標準化是全面系統(tǒng)深化改革的一條適宜和便捷的路徑。
　　在本文寫作過程中，作者輪崗東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)行政審批服務中心綜合管理辦公室，深入一線，采取實證調查、規(guī)范分析、理論探討和比較研究等方法進行調查研究。行政審批制度改革是全區(qū)全面開展行政體制改革的重要一環(huán)，要抓住機遇，乘一系列綜合配套改革的東風加以完善：從體制突破入手，緊靠法