城市規(guī)劃法律法規(guī)的地方實用性——以沈陽市居住建筑審批管理和住宅日照間距為例.pdf

1、1989年12月26日，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》獲得通過和頒布，宣布了城市規(guī)劃在國家生活中的重要性和意義，界定了城市規(guī)劃工作的主要工作對象和范圍，但《城市規(guī)劃法》只是賦予了城市規(guī)劃行政主管部門實施城市規(guī)劃管理的權(quán)利，對于如何進行規(guī)劃管理，并沒有給出明確的答案。本文試圖從規(guī)劃管理特點、規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展過程以及政府職責(zé)方面，探討在我國這樣一個地域面積廣闊、地區(qū)差異明顯的國家，如何走出一條適合各地地方特色和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃管理的法制建設(shè)之路。

2、 文章從筆者實際接觸和熟悉的沈陽市城市規(guī)劃管理入手，研究該市在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，各個時期地方法規(guī)產(chǎn)生的原因及執(zhí)行情況，具體闡述沈陽市規(guī)劃管理法律法規(guī)發(fā)展進程，探討國家規(guī)范對地方法規(guī)的制定和規(guī)劃管理的影響，從中可以看出地方政府為城市建設(shè)和城市規(guī)劃管理法制化建設(shè)所作的努力，以及如何努力使地方法規(guī)一步一步接近國家規(guī)范的過程。文中從在規(guī)劃審批管理中最為常用的，也是與城市居民生活關(guān)系最密切的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范

3、(GB50180-93)》中的一點——居住建筑日照間距和采光標(biāo)準(zhǔn)的研究為切入點，分析在日常管理中的典型案例，研究居住建筑采光標(biāo)準(zhǔn)在實際規(guī)劃管理中經(jīng)常遇到的問題。同時從調(diào)查目前我國幾座典型的大城市地方法規(guī)在間距管理上與國家規(guī)范的差距，探討規(guī)范在地方的認可程度和其作為強制性條文的嚴肅性。最后從分析城市政府對于城市發(fā)展所肩負的責(zé)任、城市的經(jīng)濟發(fā)展要求和最近一段時期城市土地的價值變化以及房產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展等多方面分析地方法規(guī)與國家規(guī)范難以對接的原因