整體性治理視閾下的上海海洋執(zhí)法體制研究.pdf

1、在當(dāng)前的海洋公共管理進程中,針對我國海洋執(zhí)法體制的改革有著重要的現(xiàn)實意義。海洋執(zhí)法體制整體運行狀況,會對海洋經(jīng)濟與社會的整體發(fā)展水平產(chǎn)生影響,進而影響到了城市整體性治理能力的改革進程。當(dāng)前“海上上海”的構(gòu)建,在上海城市經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位。然而，現(xiàn)有的海洋執(zhí)法體制面臨條塊混置、利益格局深度調(diào)整、社會參與不足等諸多挑戰(zhàn),難以適應(yīng)海洋治理的需求。
　　本文介紹了上海海洋執(zhí)法體制的發(fā)展,具體是上海海洋執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置與職能、執(zhí)法法律依據(jù)

2、和各單位間職能劃分等?；谡w性治理理論,本文分析了上海海洋執(zhí)法體制中存在的條塊混置、橫向碎片化和社會參與不足的問題：一是當(dāng)前中央與地方政府在海洋管理權(quán)責(zé)劃分上的矛盾日益凸顯；二是由于海洋管理權(quán)限被分割給各部門,而各部門分別設(shè)置了相應(yīng)的海洋執(zhí)法部門,但是橫向溝通的欠缺引起了各自為政的碎片化；三是由于政府的單向執(zhí)法,社會參與不足,公眾與海洋執(zhí)法缺乏互動。
　　`1本文研究了美國海岸警衛(wèi)隊的組織架構(gòu)和海洋執(zhí)法的體系和規(guī)范,比較了兩國在

3、海洋執(zhí)法過程中的差異，總結(jié)了美國海洋管理的相關(guān)經(jīng)驗：用法律規(guī)范部門間合作機制,加強組織協(xié)調(diào)能力培養(yǎng),開展多層次社會公共合作,推動信息的透明化等。
　　結(jié)合我國當(dāng)前推進的中國海警局的體制改革思路,本文針對性提出了當(dāng)前海洋執(zhí)法體制改革性路徑設(shè)置。在執(zhí)法隊伍組織架構(gòu)層面,必須有效整合上海海洋執(zhí)法隊伍,進行以“聯(lián)合-協(xié)調(diào)-重組”的路徑推動海洋執(zhí)法隊伍的整合;在海洋執(zhí)法的規(guī)范化運作體系層面,必須著力推動當(dāng)前上海海洋執(zhí)法的規(guī)范化,建立基于行政