北宋仁宗時(shí)期黃河水患應(yīng)對(duì)措施研究——以河北東路為中心_14771.pdf

1、黃河結(jié)束了漢唐時(shí)代的“安流期”，在進(jìn)入北宋以后，河體整體情況一反先前之態(tài)，決溢情況益發(fā)變本加厲。在北宋一百六十八年間，大規(guī)模的黃河決泛使得城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活遭受極大的破壞，當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钜约吧鐣?huì)秩序受到嚴(yán)重的干擾。 仁宗時(shí)期是北宋政治相對(duì)開明、文化與經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)代，同時(shí)也是河患頻發(fā)的年代。治河亦成為一時(shí)之重。這使得仁宗及其臣僚們意識(shí)到，朝廷必須有專職機(jī)構(gòu)來管理這日益繁亂的河務(wù)。于是，先后設(shè)立三司河渠司及都水監(jiān)等專門從事河務(wù)

2、的官署機(jī)構(gòu)，這些專職機(jī)構(gòu)在治理河患方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。同時(shí)，又延續(xù)了北宋初年將治河的壓力分?jǐn)傊恋胤降膽T例，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)地方官員監(jiān)管河務(wù)以及協(xié)助修河官治河的重要職責(zé)。在那個(gè)人力占主導(dǎo)地位的時(shí)代，政府憑依層層疊疊、自下而上的官僚機(jī)構(gòu)進(jìn)行河患訊息的傳遞，而在這其中，北宋相對(duì)健全發(fā)達(dá)的郵驛遞鋪制度為快速通報(bào)消息提供了必要的條件。 此外，在河患應(yīng)對(duì)方面，每年征調(diào)大批修河兵夫進(jìn)行定期維護(hù)河堤與杜塞決口、開分水河、修筑堤埽乃至回復(fù)河道等多

3、項(xiàng)水利工程；針對(duì)龐大的治河工費(fèi)，反復(fù)核算與謹(jǐn)慎投入，同時(shí)采取一定的監(jiān)督機(jī)制予以有效控制；征募與調(diào)配修河物料以應(yīng)付河患地區(qū)的材料所需，加強(qiáng)對(duì)修河物料的蓄積與使用的管理力度；災(zāi)后專門派遣體量安撫使實(shí)地勘察受災(zāi)地區(qū)，勘查了解當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況，及時(shí)制定與頒布賑恤措施，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。以上這些措施與制度的設(shè)置，對(duì)仁宗時(shí)期的黃河水患災(zāi)后應(yīng)急機(jī)制的順利開展，起到了良好的推動(dòng)作用。 值得注意的是，仁宗時(shí)期對(duì)于災(zāi)害應(yīng)對(duì)的措置制度，直到今天看來仍舊是

4、相當(dāng)積極的。災(zāi)難發(fā)生后，政府利用其龐大的官僚體系及由此延伸出的多種體制既確保了應(yīng)對(duì)措施的及時(shí)制定及頒布，也在一定程度上盡可能地保證了措施的貫徹落實(shí)。從糧食賑濟(jì)、減免賦稅、災(zāi)民安置以及災(zāi)后重建，多種賑濟(jì)方式的運(yùn)用，以及民間救恤工作的有序開展，這一切都起到了降低災(zāi)害影響、穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)民眾的作用。值得一提的是，在災(zāi)后賑救中，不僅僅有官方的身影，民間雄厚的財(cái)力也扮演了重要角色。 當(dāng)然，由于宋代官僚體系本身仍舊無法擺脫的固有的時(shí)代局限，