重慶市煙草專賣法律問題與對策研究.pdf

1、隨著法律制度的不斷健全和完善，煙草行業(yè)在中國法治進(jìn)程加快的今天，不斷壯大發(fā)展。從宋代開始，我國就對煙草這一特殊商品實(shí)行了行業(yè)壟斷生產(chǎn)、銷售，行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的專賣專營，可以說我國一直都重視煙草行業(yè)的特殊性，但在煙草專賣法律體系不斷發(fā)展的今天，也存在一些問題，中央與地方存在立法上的分歧，如行政主體的權(quán)限規(guī)定不一等，但地方由于實(shí)際操作的需要對《煙草專賣法》和《煙草專賣實(shí)施條例》規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行改變，地方在立法方面超越上位法，自己獨(dú)立制定相關(guān)規(guī)定

2、，這樣的做法不得不說存在一定的問題，在實(shí)踐中，地方煙草行政主管部門在行政執(zhí)法的過程中也存在一些問題，行業(yè)甚至在有的時候超越執(zhí)法權(quán)限，缺乏依法行政意識，給行政相對人帶來一些損失等，在利益和法律規(guī)定沖突的時候，行業(yè)由于自身政企合一的體制，而注重?zé)煵莨镜陌l(fā)展，忽略了煙草公司的另一層身份即煙草專賣行政主管部門，可以說在現(xiàn)有的體制下，是存在一些問題。
　　重慶市煙草專賣行政主管部門想要全面推行法治煙草建設(shè)，法治煙草建設(shè)的實(shí)質(zhì)就是提高整個行

3、業(yè)的法治水平，由于煙草行業(yè)的運(yùn)作對法律的依賴程度相當(dāng)高，所以法治水平的提高是整個法治煙草建設(shè)的核心，法治煙草的建設(shè)中心內(nèi)容之一就是法律風(fēng)險事件的防范，在行政執(zhí)法過程中，法律風(fēng)險事件的防范、應(yīng)對，將會直接關(guān)系到行業(yè)的切身利益，這里的利益不僅僅是指財(cái)產(chǎn)方面，其實(shí)在不斷規(guī)范的市場環(huán)境下，重慶煙草更加注重的是行業(yè)形象的打造，法治形象才是法治煙草建設(shè)追求的最高利益。
　　法律風(fēng)險防范機(jī)制的建立是法治煙草建設(shè)的第一核心內(nèi)容，防范機(jī)制就是針對風(fēng)

4、險事件進(jìn)行統(tǒng)一管理，煙草專賣行政執(zhí)法法律風(fēng)險事件是指煙草企業(yè)在對外進(jìn)行行政執(zhí)法過程中由于行政執(zhí)法行為違反相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定的事件，該事件可能導(dǎo)致煙草企業(yè)或個人承擔(dān)不利的法律后果，此種事件被定義為法律風(fēng)險事件。
　　法律風(fēng)險防范機(jī)制是重慶法治煙草建設(shè)的核心內(nèi)容，專賣行政執(zhí)法是煙草行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的根本，法律風(fēng)險防范的核心就是以行業(yè)對外執(zhí)法為核心的一種法律風(fēng)險防范，2014年，重慶煙草企業(yè)出臺了一系列法律風(fēng)險防范措施，其中以重慶煙草

5、商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險識別清單為核心，基本構(gòu)筑了商業(yè)企業(yè)部分的法律風(fēng)險防范體系，雖然初步建立了該體系，但法律風(fēng)險事件一旦發(fā)生，沒有一套法律風(fēng)險事件的應(yīng)對措施，法律風(fēng)險事件發(fā)生后的應(yīng)對措施亟待完善。
　　行政執(zhí)法法律風(fēng)險應(yīng)對是重慶煙草法律風(fēng)險防范的一大發(fā)展，法律風(fēng)險防范是所有崗位的事前法律風(fēng)險防范，而行政執(zhí)法法律風(fēng)險應(yīng)對只是行政執(zhí)法方面，法律風(fēng)險事件出現(xiàn)后的應(yīng)對措施。當(dāng)然在實(shí)踐中，專賣局實(shí)施行政行為后，行政執(zhí)法相對人會自主地通過復(fù)議、訴訟