公共行政視角下社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率優(yōu)化研究.pdf

1、公共行政具有明顯的跨學(xué)科特征,并被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域,不同的研究者會(huì)從不同的角度、應(yīng)用不同的理論和方法去研究不同的現(xiàn)象。政府作為上層建筑的重要組成部分,負(fù)有推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定的責(zé)任。社會(huì)物質(zhì)資本作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不可缺少的組成要素。長(zhǎng)期以來(lái),由于公共行政職能的“缺位”、“錯(cuò)位”和“越位”,政府部門(mén)對(duì)社會(huì)物質(zhì)資本的規(guī)范不足以及管控力度不夠,導(dǎo)致投資行為過(guò)熱、投資規(guī)模過(guò)大以及區(qū)域和行業(yè)差異較大等問(wèn)題越來(lái)

2、越突出。在新公共管理運(yùn)動(dòng)興起和行政體制改革背景下,充分發(fā)揮政府公共行政經(jīng)的經(jīng)濟(jì)職能,探索規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)物質(zhì)資本有效運(yùn)行的公共行政政策,無(wú)疑對(duì)當(dāng)前優(yōu)化社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文實(shí)證分析結(jié)果表明,在全國(guó)三大區(qū)域社會(huì)物質(zhì)資本服務(wù)縱橫對(duì)比中,東部地區(qū)社會(huì)物質(zhì)資本平均服務(wù)水平高于中部地區(qū)和西部地區(qū)。同時(shí),在中部地區(qū)社會(huì)物質(zhì)資本服務(wù)經(jīng)歷了波動(dòng)上升和西部地區(qū)的持續(xù)上升后,地區(qū)間差距逐步

3、縮小。此外,基于資本要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)視角的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果顯示,社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率不佳明顯,且社會(huì)物質(zhì)資本服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額不斷降低。依據(jù)上述研究結(jié)論,本文從內(nèi)源性和外部性的角度闡釋了我國(guó)社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率不佳的原因,包括政府職能、國(guó)企改革、融資環(huán)境、財(cái)稅政策等維度。在此基礎(chǔ)上,本文基于公共行政視角設(shè)計(jì)了優(yōu)化我國(guó)社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率的政策體系,主要內(nèi)容包括規(guī)范國(guó)有社會(huì)物質(zhì)資本的投資行為、優(yōu)化民營(yíng)社會(huì)物質(zhì)資本的融資環(huán)境以及合理管控

4、外資社會(huì)物質(zhì)資本。
　　理論研究最終要用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。分析我國(guó)社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率不佳原因,要深入認(rèn)識(shí)到公共行政在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、微觀經(jīng)濟(jì)管制、國(guó)有資源管理、規(guī)劃并組織實(shí)施國(guó)家大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目等方面的重要作用。優(yōu)化社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率,必須充分發(fā)揮公共行政對(duì)社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行的“有限行政”、“服務(wù)行政”和“行政監(jiān)督”功能,把設(shè)計(jì)合理的公共行政政策體系作為提升社會(huì)物質(zhì)資本運(yùn)行效率的重要內(nèi)容。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,需要通過(guò)公共行政職能的