王安石經(jīng)濟(jì)變法新探——以均輸法、青苗法、農(nóng)田水利法、免役法為主_20655.pdf

1、本文擇取王安石新法中的均輸法、青苗法、農(nóng)田水利法、免役法等四個(gè)具體的個(gè)案，試圖通過(guò)動(dòng)態(tài)研究，特別是中央政府與地方政府之間的互動(dòng)關(guān)系，探討地方政府對(duì)四項(xiàng)變法的由來(lái)、進(jìn)程、結(jié)果的影響，從地方政府的角度分析新法成敗的原因。 全文由緒論、四章和余論組成。 《緒論》主要論述學(xué)術(shù)史回顧、選題的意義、研究方法及基本結(jié)構(gòu)。 第一章《均輸法補(bǔ)論》。北宋時(shí)期實(shí)行江淮六路轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)上供物資的征收，江淮六路發(fā)運(yùn)使負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)木熚镔Y上供體

2、制。在此體制下，江淮六路轉(zhuǎn)運(yùn)使與發(fā)運(yùn)使之間不僅不時(shí)產(chǎn)生矛盾，而且存在“內(nèi)外不以相知，盈虛不以相補(bǔ)”的弊端。仁宗慶歷、皇祜年間，許元為江淮發(fā)運(yùn)使，允許各地轉(zhuǎn)運(yùn)使“歲歉米貴”時(shí)，可以“輸錢以當(dāng)年額”，由發(fā)運(yùn)使用錢就米賤處糴買漕糧，開(kāi)始對(duì)這種上供體制進(jìn)行改革。均輸法進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)運(yùn)使的職權(quán)，規(guī)定：第一，“凡糴買稅斂上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)”；第二，“預(yù)知中都帑藏年支見(jiàn)在之定數(shù)，所當(dāng)供辦者，得以從便變易蓄買，以待上令”，以解決物資上供體

3、制“內(nèi)外不以相知，盈虛不以相補(bǔ)”的弊端，使江淮六路發(fā)運(yùn)使更好地履行“運(yùn)江南之粟以贍京師”的核心職能。均輸法實(shí)施后，改進(jìn)了漕運(yùn)制度，有力保證了京師的物資供應(yīng)，取得良好的效果。 第二章《論青苗法的制度變遷》。青苗法是為了解決常平倉(cāng)制度缺乏糴本，糴糧少，賑濟(jì)范圍小，錢糧常被支借或移用，糴糶申報(bào)程序繁瑣等問(wèn)題而頒行的，從經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、功能等方面對(duì)常平倉(cāng)進(jìn)行了改革。改行青苗法后，地方政府除了仍要糴糶糧食，發(fā)揮常平倉(cāng)平物價(jià)、賑災(zāi)傷的功

4、能外，還要按規(guī)定俵散、催納青苗錢，實(shí)現(xiàn)青苗法抑兼并的功能。地方政府推行青苗法時(shí)，在青苗錢的俵散、催納、俵散取利與出糶賑濟(jì)等方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題，中央政府為此也采取了相應(yīng)的對(duì)策，以期實(shí)行青苗法的立法目的。青苗法的失敗與中央政府財(cái)政政策、考課制度、制度設(shè)計(jì)缺陷等制度安排及當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境有關(guān)。 第三章《農(nóng)田水利法的制度變遷與地方政府》。農(nóng)田水利法的實(shí)施是王安石理財(cái)思想及神宗水利政策的具體表現(xiàn)。農(nóng)田水利法規(guī)定了興修水利的資金籌措，官民的獎(jiǎng)

5、罰，特別是明確各級(jí)官員興修水利的各項(xiàng)職責(zé)。農(nóng)田水利法調(diào)動(dòng)了各級(jí)官員的積極性，促進(jìn)了熙豐時(shí)期農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。各地興修農(nóng)田水利時(shí)出現(xiàn)了濫興民役、工程不實(shí)、規(guī)劃或組織不當(dāng)、損害部分民戶利益等問(wèn)題，中央政府采取諸如蠲免田稅，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，處理違法官員等對(duì)策，確保農(nóng)田水利法的順利實(shí)施。熙豐時(shí)期，農(nóng)田水利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，全國(guó)各地興修了大量水利田，淤田成績(jī)巨大，出現(xiàn)了水利著作和新的治水工具，一些河流得到了治理。按驗(yàn)制度、察訪制度、考

6、課制度、資金保障等制度安排得當(dāng)，民戶的支持為農(nóng)田水利法的推行提供較好的制度環(huán)境，是農(nóng)田水利法取得較好成果的原因。 第四章《論免役法的制度變遷》。北宋時(shí)期，職役具有國(guó)家采用強(qiáng)制手段將財(cái)政支出的部分成本轉(zhuǎn)移給民戶的財(cái)政屬性。熙寧以前，中央和地方政府采取擴(kuò)大應(yīng)役面和通過(guò)利益交換的方法，改革差役法的制度弊端，其中募人充役為免役法所繼承，成為免役法的核心內(nèi)容。免役法關(guān)于免役錢、助役錢的規(guī)定雖然有一定的合理性，但在役錢的預(yù)算、敷配、官戶等特

7、殊人戶役錢的交納等方面存在缺陷，這些缺陷導(dǎo)致地方政府在推行免役法時(shí)，逐漸背離立法初衷，演變?yōu)檎\取收入手段。免役法實(shí)行后，上戶、中戶從中受益，官戶、寺觀及上戶中的豪強(qiáng)大戶的兼并行為受到一定程度的抑制，下戶及單丁、女戶、未成丁等人戶不僅未受益，而且因錢貴物輕而增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。免役法制度設(shè)計(jì)的缺陷，中央政府的考課制度等制度安排不當(dāng)，民間錢數(shù)不足，超越當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境，是影響免役法推行效果的主要因素。 《余論》從制度安排與制度環(huán)境兩方面