二十世紀(jì)三十年代中期四川縣政人員訓(xùn)練所述論_8374.pdf

1、二十世紀(jì)三十年代中期,川政統(tǒng)一后,劉湘需要在全川消除原有割據(jù)勢(shì)力對(duì)地方各級(jí)行政人員的影響力,減小并進(jìn)而根除地方土劣以及哥老會(huì)勢(shì)力對(duì)基層社會(huì)的控制,舉辦縣政人員訓(xùn)練所,對(duì)基層行政人員進(jìn)行選拔、培養(yǎng)、籠絡(luò)、扶植、任用、考核,使其死心塌地聽(tīng)命于劉湘政權(quán),便是劉湘舉辦縣訓(xùn)的考量之一。
　　 劉湘統(tǒng)一川政的過(guò)程及完成統(tǒng)一的初期,紅四方面軍一直在川陜地區(qū)進(jìn)行民眾動(dòng)員工作。中共在基層的強(qiáng)大動(dòng)員能力,極大地削弱了四川軍閥對(duì)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的控制力,

2、使劉湘等人認(rèn)識(shí)到穩(wěn)固基層社會(huì)的重要性。同時(shí),中共在基層成功的動(dòng)員、組織成效及其經(jīng)驗(yàn),也給劉湘以相當(dāng)?shù)拇碳?成為他舉辦基層行政人員培訓(xùn),以加強(qiáng)基層社會(huì)控制的又一大動(dòng)因。
　　 為了消除劉湘對(duì)四川的控制,蔣中央按照原來(lái)在江西的經(jīng)驗(yàn),在四川實(shí)行行政督察專員制度,著手縣政改革,裁局設(shè)科,分區(qū)設(shè)署,并打算對(duì)縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)等進(jìn)行訓(xùn)練,使其歸附中央,然后交由劉湘任命,充實(shí)基層政權(quán),使劉湘失去對(duì)四川的支配。不僅如此,蔣中央還通過(guò)別動(dòng)隊(duì)組織開(kāi)

3、辦壯丁干部訓(xùn)練班,剝奪劉湘對(duì)基層社會(huì)的治安控制權(quán)。蔣中央一系列爭(zhēng)奪地方行政人員的行為,直接促使劉湘大力開(kāi)辦類似的培訓(xùn)組織,減少或消除蔣中央對(duì)其的干擾,將基層控制人員有效地納入到劉湘的政權(quán)體系之中。四川縣政人員訓(xùn)練所就是在這樣的背景下開(kāi)辦起來(lái)的。
　　 四川省政府制定了詳細(xì)的《縣政人員訓(xùn)練所章程》,指導(dǎo)對(duì)縣政人員的培訓(xùn)工作?？h訓(xùn)學(xué)員年齡介于25至50歲之間,其中28至35歲的人數(shù)最多,可謂年富力強(qiáng)。縣訓(xùn)學(xué)員普遍學(xué)歷層次較高,并有一

4、定的從政經(jīng)驗(yàn),而且出身于學(xué)界的受訓(xùn)人員遠(yuǎn)多于出身于軍界者,這多少反映出,劉湘希望改變舊防區(qū)制時(shí)代軍人把持一切的格局,使基層政治走上文官治理的正道上來(lái)。
　　 四川公務(wù)員資格甄查委員會(huì)按照章程的規(guī)定,并根據(jù)劉湘的用人標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔縣訓(xùn)學(xué)員,基本按照“登記從寬,考試從嚴(yán)”的原則招考學(xué)員。
　　 縣訓(xùn)班開(kāi)設(shè)的學(xué)科主要包括精神訓(xùn)練、技能訓(xùn)練和軍事訓(xùn)練?？h政訓(xùn)練的辦法還包括召開(kāi)小組討論會(huì),勞動(dòng)服務(wù)以及參觀學(xué)習(xí)等?？h訓(xùn)班的課程設(shè)置,基本

5、照搬了以前蔣介石在江西開(kāi)辦的類似培訓(xùn)班的內(nèi)容,貫徹“三分軍事,七分政治”的原則來(lái)訓(xùn)練縣政人員。在訓(xùn)練方法中,特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)行精神、思想、紀(jì)律教育。
　　 各級(jí)教官中多有蔣中央派出的人員,他們承擔(dān)了許多專業(yè)課程,他們利用任職的便利,挖空心思欲將縣訓(xùn)人員納入蔣中央的控制之下。而劉湘方面則要求蔣介石只能居于領(lǐng)導(dǎo)地位,一切實(shí)際工作則由劉湘負(fù)責(zé)主持。明確規(guī)定,縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)由省府委派,行營(yíng)雖然可以管省府,但絕對(duì)不能委任縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)。劉將地方行政人員