江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)氣候變化政策研究.pdf

1、近年來，國際社會(huì)，特別是發(fā)展中國家對于氣候變化帶來的不利影響，以及由此產(chǎn)生的適應(yīng)氣候變化問題，給予了越來越多的關(guān)注，期望通過采取適應(yīng)氣候變化的措施和出臺(tái)相應(yīng)的政策，消除或減少氣候變化帶來的不利影響。目前，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，抵御氣候變化不利影響的能力還比較弱，適應(yīng)能力也比較差。為了加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)對氣候變化的適應(yīng)能力，全國在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的支持下，于項(xiàng)目區(qū)采取了一系列適應(yīng)性措施，以期把適應(yīng)氣候變化的理念納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

2、和實(shí)施中，為適應(yīng)性措施在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系列項(xiàng)目中的應(yīng)用，起到示范帶動(dòng)作用。因此，分析適應(yīng)性措施及其實(shí)施效果，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目適應(yīng)氣候變化的政策框架對未來中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)具有重要的理論指導(dǎo)意義。
　　 本文首先研究并總結(jié)了氣候變化對江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響機(jī)制及相對應(yīng)的政策措施，分析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在適應(yīng)氣候變化方面的作用與缺陷。然后闡述了適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的目標(biāo)、

3、建設(shè)內(nèi)容，總結(jié)了實(shí)施過程中所采取的各種適應(yīng)性措施，并基于對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局與農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)分析了各項(xiàng)適應(yīng)性措施對農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的作用機(jī)制及所產(chǎn)生的主要效果;同時(shí)，采用倍差法（DID模型）實(shí)證分析了適應(yīng)性措施體系對項(xiàng)目區(qū)水稻、小麥單產(chǎn)的凈效應(yīng)。在以上研究的基礎(chǔ)上，匯總傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目所采取的各種適應(yīng)性措施，并通過對項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局等相關(guān)部門的問卷調(diào)查，運(yùn)用層次

4、分析法（AHP）對適應(yīng)性措施進(jìn)行了優(yōu)先排序。最后，基于對已有項(xiàng)目內(nèi)容在適應(yīng)氣候變化方面的作用與缺陷分析，以及對適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，結(jié)合適應(yīng)性措施的優(yōu)先排序，最終構(gòu)建了江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)氣候變化的政策框架。
　　 本文研究結(jié)果表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，以及利用世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的一定程度上提高了農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力，但仍對適應(yīng)氣候變化理念缺乏深刻的認(rèn)識，對適應(yīng)氣候變化的應(yīng)對措施考慮不周全，沒有系統(tǒng)

5、地將適應(yīng)氣候變化的理念體現(xiàn)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的內(nèi)容和工程設(shè)計(jì)的方案上。適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目適應(yīng)性措施實(shí)施效果明顯，項(xiàng)目區(qū)對農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)性的認(rèn)識不斷加強(qiáng);林木覆蓋率有所上升;糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積有所增加;水資源的利用程度不斷提高;糧食單產(chǎn)不斷提高，農(nóng)戶種植業(yè)收入有所增加;適應(yīng)氣候變化能力有所提高?；贒ID模型的實(shí)證分析結(jié)果表明，適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施對項(xiàng)目區(qū)水稻單產(chǎn)的凈效應(yīng)為42.41公斤/畝，對項(xiàng)目區(qū)小麥單產(chǎn)的凈效應(yīng)為5.9

6、56公斤/畝。層次分析法得出的適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)措施優(yōu)先排序中，灌溉水利設(shè)施建設(shè)、排澇水利設(shè)施建設(shè)、工程節(jié)水措施得分最高。
　　 基于對已有項(xiàng)目內(nèi)容在適應(yīng)氣候變化方面的作用與缺陷分析，以及對適應(yīng)氣候變化農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，結(jié)合適應(yīng)性措施的優(yōu)先排序，本文從以下兩個(gè)方面構(gòu)建了江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)氣候變化的政策框架。
　　 (1)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容方面。主要包括:1）繼續(xù)以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

7、提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力;2）繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民收入增長的渠道，提高農(nóng)民收入，降低農(nóng)民對氣候變化的脆弱性;3）加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的組織建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化的能力，保障對適應(yīng)氣候變化措施的資金投入;4）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)適應(yīng)氣候變化品種的改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高項(xiàng)目區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力;5）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民組織化建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力;6）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng);7）引入農(nóng)業(yè)保

8、險(xiǎn)等農(nóng)民收入保障機(jī)制，降低氣候變化對農(nóng)民的不利影響。
　　 (2)項(xiàng)目管理方面。主要包括:1）省、市（縣、區(qū)）各級應(yīng)將適應(yīng)氣候變化作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的一個(gè)重要方面，增加項(xiàng)目適應(yīng)氣候變化方面的監(jiān)測，分析總結(jié)適應(yīng)氣候變化的效果，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目適應(yīng)氣候變化實(shí)施提供指導(dǎo);2）重視農(nóng)戶參與，發(fā)展農(nóng)戶參與式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在項(xiàng)目管理過程中，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶的參與，包括參與項(xiàng)目內(nèi)容的選擇，具體工程方案的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金安排的監(jiān)督，以及項(xiàng)目工