我國地質公園運營管理模式探析.pdf

1、地質公園(Geopark)是自然公園的一種，是廣大地學工作者在地質遺跡保護工作中經長期醞釀提出的概念，聯合國教科文組織（UNESCO）將世界地質公園定義為：地質公園是指具有明確的邊界線，并且有足夠大的可以為當地經濟發(fā)展服務的表面面積的地區(qū)。由一系列具有特殊科學意義、稀有性和美學價值的，能夠代表某一地區(qū)的地質歷史、地質事件和地質作用的地質遺址(不論其規(guī)模大小)或者拼合成一體的多個地質遺址所組成，它也許不只具有地質意義，還可能具有考古學、生

2、態(tài)學、歷史或文化價值。根據UNESCO1999年4月“世界地質公園計劃”議程，建立地質公園的主要目的有三項：一是保護地質遺跡及其環(huán)境；二是促進地球科學科普教育和科學研究的開展；三是合理開發(fā)地質遺跡資源，促進所在地區(qū)社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。地質公園的建立一方面實現了對地質遺跡的保護，另一方面憑借其優(yōu)美的地質生態(tài)環(huán)境和引人入勝的自然景觀及不可再生的稀世遺跡，通過合理的規(guī)劃建設而形成的旅游區(qū)，成功地推動了當地旅游業(yè)發(fā)展，增強了地方經濟實力，增加

3、了當地居民的就業(yè)機會，實現了地方環(huán)境、經濟、文化的協(xié)調發(fā)展。 正因為其顯著的綜合效益，一石激起千層浪，地質公園一經提出，立即引起了各國政府的重視。我國國土資源部自2000年批準設立國家地質公園以來，已批準了138家國家地質公園，141家省級地質公園，遍及大陸所有省、市和自治區(qū)，其中有20家已成為世界地質公園。然而，由于地質公園建設起步相對較晚，我國對地質公園的建設與管理的研究相對滯后，地質公園建設缺乏理論指導。地質公園的管理運營

4、也出現了一些問題，例如，經營機制效率不高、管理體制不順暢、法律法規(guī)不健全等?；诖?，本文從地質公園的產權著手，運用公共產品理論，闡釋了公共產品私人生產的可能性，從而揭示了地質公園產權轉移的可行性，為所有權和經營權分離的經營機制建立提供了理論支撐。在管理體制上，吸取國外先進的管理經驗，結合我國地質公園的實際情況，以利益相關者理論為指導，構建我國地質公園省市兩位一體、權威、統(tǒng)一的管理體制框架。同時為了保障高效的經營機制和合理的管理體制有效實

5、施，進一步對地質公園法律法規(guī)的建設進行了探討，從法律的層面對產權轉移過程中所遇到的各種問題進行了規(guī)范，也為地質公園的具體管理提供了法律依據。 論文共分六章： 第一章：引言。以回顧國內外地質公園研究動態(tài)為核心，闡述了本文研究的緣由，研究對象，研究范圍，研究理論、研究的目的、意義、重點、難點、預期的成果、研究方法以及本文的思路框架。 第二章：我國地質公園經營機制的探討。在分析我國地質公園產權狀況及存在問題的基礎上，評

6、價了不同專家的建議，確立了產權轉移為我國地質公園經營必然選擇的思想。并以此為指導，闡述了產權轉移的可行性以及在轉移過程中應該注意的問題。 第三章：我國地質公園管理體制探討。分析我國地質公園的管理現狀及存在的問題，借鑒國外成熟管理體制，以利益相關者理論為依據，構建我國地質公園的管理框架。 第四章：我國地質公園的立法探討。分析我國地質公園的法律狀況，總結其存在的不足，并爭對具體的經營機制和管理體制提出了立法建議。 第

7、五章：案例分析——以云臺山世界地質公園為例。介紹了云臺山地質公園的管理狀況，在對云臺山世界地質公園的管理模式評價的基礎上，提出了完善其管理的各項措施。 第六章：文章的主要結論、創(chuàng)新之處及存在的不足。 論文的主要結論概括如下： ①資源的屬性不等于依托資源所提供的產品的屬性。地質遺跡資源雖然屬于國有性質，但對于依托其建立的地質公園所提供的產品卻有多種屬性，按產品的屬性可以分為，公共產品、私人產品和準公共產品；

8、 ②公共產品并非一定由政府來生產，判斷一種產品由誰來生產，主要看產品生產的效率。由于種種原因政府在公共產品生產的過程中，會出現“政府失靈”，同時由于地質公園產品的特殊性，部分公共產品的私人生產具有可行性； ③在地質公園發(fā)展的過程中，政府的重視是關鍵，主要體現在建立順暢的管理體制，發(fā)揮政府的服務功能。順暢的管理體制必須要克服“多頭管理、條塊分割”，以利益相關者理論為指導，建立統(tǒng)一、權威的管理機構能為地質公園的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

9、； ④爭對地質公園在立法上存在的問題，文章提出了首先要彌補法律斷層，構建基本法《地質公園保護法》。并爭對地質公園在實際運作中存在的問題，提出了明確地質公園的所有權歸屬、經營權轉讓制度、管理體制、資金保障和管理制度、規(guī)劃制度、監(jiān)督制度以及其他保護措施的建議； ⑤云臺山世界地質公園之所以創(chuàng)造“云臺效應”，在管理上主要在于其高效的管理體制和政府的高度重視，但在運營機制上依然存在政企不分等問題，在法律上也存在無法可依的狀況，阻礙

10、了其進一步發(fā)展，走市場化道路，政企分開，加強法律規(guī)范，將會更進一步促進云臺山的發(fā)展。 論文的主要創(chuàng)新之處在于： ①把產品理論運用到地質公園產品的分析，并得出地質公園產品的多種屬性，提出了“國有資源提供的并非都是公共產品”的觀點； ②在產權轉移的過程中提出了建立二級產權交易市場和對旅游企業(yè)進行監(jiān)督的措施，對具體的產權轉移具有一定的建設性意義； ③依據利益相關者理論，結合我國地質公園實際的特點，提出了在省級建

11、立旅游發(fā)展領導小組，下設一室、一智囊機構（非常設機構）和六個辦事處，辦事處成員有省級與旅游發(fā)展相關的主管部門的辦事人員組成；在市級成立旅游產業(yè)發(fā)展委員會，主要有市級與旅游發(fā)展相關的主管部門組成；地質公園由各市旅游產業(yè)發(fā)展委員會的派出機構獨立管理；國土資源部、國土資源廳（局）負責在業(yè)務上對派出機構進行指導并監(jiān)督地質公園的發(fā)展的省市兩級協(xié)調、互動、一體的管理體制； ④在地質公園法律法規(guī)的建議中，明確提出了要以法律的形式來保障產權交易