農(nóng)民工市民化的制度變遷研究.pdf

1、根據(jù)相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國僅次于農(nóng)民的第二大群體，隨著這個群體人數(shù)的不斷增加，以及我國經(jīng)濟(jì)體制改革與社會轉(zhuǎn)型進(jìn)入一個關(guān)鍵性的階段，如何解決好農(nóng)民工問題已經(jīng)成為了學(xué)術(shù)界和政治界關(guān)注的大問題。目前關(guān)于解決農(nóng)民工問題有三種不同的思路，即一是提高待遇，改善其生存狀況，使得農(nóng)民工繼續(xù)游離在城市和鄉(xiāng)村之間，二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為農(nóng)民，三是將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。雖然第一、第二種思路在一定程度上緩和了農(nóng)民工問題，但都停留在表面，并沒有從根本上

2、解決農(nóng)民工問題，而第三種思路即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化不僅符合人口轉(zhuǎn)移規(guī)律，而且更有利于我國工業(yè)化、城市化的健康發(fā)展，是解決農(nóng)民工問題的根本途徑。針對農(nóng)民工市民化這個命題，學(xué)術(shù)界也已經(jīng)有不少研究，但大部分研究都集中于從社會學(xué)角度研究農(nóng)民工市民化的涵義、市民化的成本以及阻礙農(nóng)民工市民化的障礙和對策。本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論出發(fā)，在論述了農(nóng)民工市民化的內(nèi)在動因后，分析市民化過程中其制度變遷主要存在的問題及原因，然后根據(jù)制度變遷理論研究了農(nóng)民

3、工市民化的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在機(jī)理，根據(jù)前部分的分析得出了農(nóng)民工市民化制度變遷的方式，以及從中央政府對地方政府的政策取向和政府對企業(yè)、市民的政策取向上得到了具體的農(nóng)民工市民化的政策建議。
　　 首先，從我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工最關(guān)心是工資問題，雖然近年來農(nóng)民工工資有所提升，但總體水平仍然低下，工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，從就業(yè)的領(lǐng)域來看，臟、苦、累、險的制造業(yè)、建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工就業(yè)比較集中的行業(yè)，就業(yè)情況不容樂觀，而政府對農(nóng)民工子女的教育

4、以及農(nóng)民工自身培訓(xùn)方面的制度供給嚴(yán)重不能滿足市民化的需求。根據(jù)各項(xiàng)調(diào)查，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工市民化的意愿非常強(qiáng)烈，且農(nóng)民工市民化對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會的建設(shè)具有重大意義，同時從國際經(jīng)驗(yàn)看，促進(jìn)我國農(nóng)民工市民化是大勢所趨，是必然的選擇，促進(jìn)農(nóng)民工市民化制度變遷也就成為必然。
　　 其次，在總結(jié)了農(nóng)民工市民化相關(guān)制度的變遷歷程的基礎(chǔ)上，分析了我國農(nóng)民工市民化制度變遷存在四方面的問題，即制度的供需不平衡，正式制度與非正

5、式制度不均衡，正式制度內(nèi)部以及非正式內(nèi)部制度不均衡，究其原因，主要是因?yàn)橹贫茸冞w存在滯后性，制度變遷存在路徑依賴以及誘致性變遷不足。文章緊接下來分析了農(nóng)民工市民化制度之所以發(fā)生變遷而且將要繼續(xù)發(fā)生變遷，是因?yàn)槭忻窕軌蚪o各主體帶來外部潛在的收益，同時制度環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境與技術(shù)環(huán)境的變化也是農(nóng)民工市民化制度發(fā)生變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在機(jī)理。
　　 最后，在結(jié)合前面分析的農(nóng)民工市民化制度變遷中存在的問題和問題的原因，得出農(nóng)民工市民化制度變遷

6、方式應(yīng)該是以漸進(jìn)式變遷為主，分階段分層次分地區(qū)的實(shí)現(xiàn)市民化；應(yīng)選擇以誘致性變遷為主，同時與強(qiáng)制性變遷相結(jié)合的方式。給出農(nóng)民工市民化的具體政策建議，從地方政府、企業(yè)和市民三個方面入手，以誘致變遷為主，強(qiáng)制變遷為輔。中央政府應(yīng)實(shí)施積極的政策取向，引導(dǎo)地方政府推進(jìn)農(nóng)民工市民化，在總體思想上引導(dǎo)地方政府樹立新的公共服務(wù)理念，要改變對地方政府的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，不能片面的通過GDP來考量地方政府的績效，要將農(nóng)民工的就業(yè)、社會保障以及培訓(xùn)等納入地方政府