我國應(yīng)對氣候變化的碳稅立法模式研究.pdf

1、我國環(huán)境稅改革的呼聲是從近些年來自然環(huán)境逐漸惡化和全球氣候問題日益突出的大背景下開始的，當我們還在以付出嚴重的環(huán)境代價來換取GDP的增長時，那些環(huán)境保護意識強的發(fā)達國家早已開始了環(huán)境稅的探索之路。但針對氣候變暖這個全球性問題，對于各國來說目前都是一個很大的挑戰(zhàn)，不是光靠一兩個國家就可以解決的，需要國際社會的聯(lián)手合作。
　　眾所周知，溫室氣體是導(dǎo)致氣候變暖的罪魁禍首，而它的主要成分則是二氧化碳。國際社會積極號召節(jié)能減排，舉行多次國際

2、氣候會議，針對不同國家的現(xiàn)狀制定出了不同的應(yīng)對措施。盡管目前中國的總體經(jīng)濟在全世界排名靠前，但卻成了“污染大國”。盡管目前在國際上還不承擔(dān)強制性減排義務(wù)，但我國一直以來都秉著負責(zé)任的態(tài)度，在面臨來自國際和國內(nèi)巨大的環(huán)境壓力時，我國選擇了積極采取措施來面對氣候變化問題?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”在黨的十八大會議中被納入國家戰(zhàn)略總布局中，加上前不久公布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），可見黨和國家以及整個社會對環(huán)境問題的的關(guān)注度

3、在逐漸上升。
　　然而，這份草案規(guī)定的環(huán)境稅的征收范圍、稅率標準都比較溫和，對于一直備受關(guān)注的二氧化碳排放征稅問題并未作出規(guī)定，所以該《意見稿》一經(jīng)公布便引起了很大的爭議。立法者之所以不采取“一步到位”的改革方式，正是由于碳稅不同于其他類型的環(huán)境稅。歸根結(jié)底，《意見稿》是否應(yīng)將碳稅納入的問題也就是碳稅立法模式的選擇問題。在我國學(xué)界對碳稅的立法模式長期以來意見不一，目前倡導(dǎo)的主要有三種模式：“獨立型”、“融入型”和“環(huán)境稅型”，這三

4、種立法模式下碳稅的設(shè)計要素都有所不同，在節(jié)能減排上的效果也不一樣。我國的通說觀點是認為“環(huán)境稅型”立法模式更適合我國國情，但筆者認為控制氣候變化應(yīng)該是選擇碳稅立法模式優(yōu)先要考慮的因素，這也是本文選題的出發(fā)點。
　　關(guān)于碳稅的立法模式，目前“獨立型”和“融入型”立法模式在國外已經(jīng)有了典范，“環(huán)境稅型”立法模式雖然在我國是通說觀點，但并不是適合我國目前國情的碳稅立法模式。筆者認為我國目前應(yīng)該采取“獨立型”模式，這種立法模式的優(yōu)點主要在