清末東北奉天警察制度研究_20154.pdf

1、本論文主要以奉天警察為媒介，探討清末預(yù)備立憲前后國家行政改革對(duì)地方城鄉(xiāng)社會(huì)起了何種作用。清末，清政府推行新政改革，試圖建設(shè)近代化國家。至預(yù)備立憲時(shí)期，清政府宣布建設(shè)立憲國家，正式著手具體的改革。筆者認(rèn)為清末地方警察是國家權(quán)力向下擴(kuò)張的重要一環(huán)，本文通過對(duì)地方警察的研究，試圖闡明在國家權(quán)力的擴(kuò)大化過程中地方行政如何變化，其變化對(duì)地方社會(huì)影響如何。 清末，奉天連續(xù)遭到三次兵災(zāi)，地方行政幾乎瓦解，各地由團(tuán)練等自衛(wèi)性組織控制。對(duì)此，清政

2、府與奉天地方當(dāng)局?jǐn)嗳粚?shí)行改省改制，試圖保全領(lǐng)土并恢復(fù)對(duì)地方社會(huì)的控制力。在列強(qiáng)的瓜分危機(jī)的刺激下，清政府計(jì)劃建設(shè)強(qiáng)有力的地方政府，在東三省地區(qū)與列強(qiáng)維持勢(shì)力均衡。奉天警察在地方行政的第一線除維持城市治安以外，還擔(dān)當(dāng)了城市社會(huì)的管理與控制。警察管理與控制的功能不僅呼應(yīng)地方政府穩(wěn)定內(nèi)政的要求，而且還標(biāo)志著中國國家權(quán)力的擴(kuò)大與變形。警察制度的移植中國以后，進(jìn)行了適度變革，在鄉(xiāng)村警察制度與自衛(wèi)性組織相結(jié)合，呈現(xiàn)出獨(dú)特的控制系統(tǒng)。本文將探討警察制

3、度在國家權(quán)力擴(kuò)大化中的趨向以“國家公共行政領(lǐng)域擴(kuò)大”與“國家權(quán)力向下浸透”為橫縱坐標(biāo)進(jìn)行研究。 關(guān)于清末警察的研究，學(xué)術(shù)界仍然不夠關(guān)注。截止目前，在學(xué)術(shù)界有關(guān)清末警察史的研究成果中，概論性質(zhì)的研究較多，具體實(shí)證很少，存在許多空白，特別是地方、區(qū)域性警察的具體研究成果較少。有一些研究，以省、城市為對(duì)象，探討警察制度的成立與作用，但仍有很多地方和城市沒有涉及。關(guān)于清末地方警察的歷史意義，學(xué)術(shù)界的評(píng)價(jià)較低。清政府試圖建立各省府州縣警察

4、機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上沒有獲得任何實(shí)效。筆者認(rèn)為清末地方警察制度的實(shí)施，有各個(gè)地方的差異。因此不能一概而論，需要對(duì)地方警察的具體研究。正如筆者要寫的奉天警察，至目前還沒有相關(guān)的研究成果。 本研究設(shè)定了以奉天與其周邊四鄉(xiāng)為研究對(duì)象。清末，奉天不僅是清朝的龍興之地，而且也是東北政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心城市，具有代表性；與此同時(shí)，清末奉天處于內(nèi)外危機(jī)之中，亟需建立強(qiáng)有力的控制系統(tǒng)。在這樣的情況下，奉天警察制度的發(fā)展比其他地區(qū)更為明顯，成為清末地

5、方警察的重要代表。但遇到需要說明的問題時(shí)，本文論及了奉天省其他地域的警察。 本論文的第一章，主要論及以控制地方系統(tǒng)為主清代奉天的軍民二重政治體系及其演變。第二章，是有關(guān)警察制度的結(jié)構(gòu)，涉及到奉天執(zhí)政者的警政綱要、警察組織結(jié)構(gòu)、教育以及經(jīng)費(fèi)的狀況。第三章，探討了奉天警察的管理和控制對(duì)城市社會(huì)起了何種作用。第四章，探討了在預(yù)備立憲時(shí)期，奉天警政的擴(kuò)大對(duì)城市與其鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會(huì)帶來了何種影響。 總而言之，清末警察制度是在列強(qiáng)的瓜分危機(jī)

6、的刺激下，地方行政強(qiáng)化與擴(kuò)大的結(jié)果，清末行政改革與擴(kuò)大的重要象征。警察制度的模式及執(zhí)政效果符合清代國家政治哲學(xué)的理想，執(zhí)政者期待實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的直接控制。在國家行政權(quán)力擴(kuò)大與變化的情況下，奉天警察作為實(shí)施基層行政的重要機(jī)制，引發(fā)了一些地方行政與社會(huì)的變革。奉天警察具備了相當(dāng)?shù)慕M織規(guī)模，在城市行政的第一線，擔(dān)當(dāng)了城市管理與控制的職能，這不僅是后來市政公署的原型，而且也影響到造就近代型市民。在鄉(xiāng)村，正規(guī)警察的勢(shì)力難以達(dá)到，地方公署改堡防為預(yù)