長江流域水行政管理與區(qū)域水行政管理事權(quán)劃分研究.pdf

1、水資源是國家的戰(zhàn)略資源。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)(2012)3號)，對水資源實施統(tǒng)一行政管理，實施最嚴格的水資源管理制度，是當前最緊迫的任務(wù)。為加強水行政管理，國家采取了若干措施，取得了積極進步，但仍存在管理體制不相適應(yīng)，缺乏流域管理的法律、法規(guī)，流域管理機構(gòu)作為水行政管理的主體不夠明確，部份法定的涉及全流域的任務(wù)沒有全面實施，使一些區(qū)域性的相關(guān)工作受到影響等突出問題。如何突破體制機制瓶頸，著力構(gòu)建和諧

2、的水資源管理體制，將是重要而迫切的工作。
　　 作者認為，劃分流域機構(gòu)和區(qū)域機構(gòu)的事權(quán)的出發(fā)點應(yīng)是：一是應(yīng)保障對流域水資源實施統(tǒng)一管理，流域管理機構(gòu)以宏觀管理為主，但對重要江河的主要河段及省際河段可實施直管；二是要充分發(fā)揮行政區(qū)域的積極性。在宏觀管理方面，流域與區(qū)域水行政主管部門的關(guān)系是指導、協(xié)作、監(jiān)督和行業(yè)管理的關(guān)系。在流域直管范圍內(nèi)，流域與區(qū)域水行政主管部門之間是責任主體與配合責任的關(guān)系。
　　 本文以長江流域為例，

3、通過對國家行政層級管理理論、涉水法律法規(guī)、編制規(guī)定、水管理實踐的研究分析，提出了在長江流域?qū)嵭兴姓饔蚬芾砗蛥^(qū)域管理事權(quán)劃分的原則，就是：要有利于保護水資源，促進水資源的可持續(xù)利用；有利于流域統(tǒng)一管理，提高效率和水平；有利于發(fā)揮區(qū)域的積極性；有利于水資源綜合利用，實現(xiàn)最大綜合效益；有利于建立權(quán)威高效的新的流域管理體制。
　　 依照此原則，本文認為，要沿著流域以宏觀管理為主，直接管理長江干流及主要支流、大型湖泊上的重大水事活動；

4、各行政區(qū)域在流域宏觀管理的指導下，除協(xié)助流域管好在本區(qū)域內(nèi)由流域直接管理的重大水事活動外，負責組織、管理本行政區(qū)內(nèi)具體的水事活動的思路，劃分流域和區(qū)域水行政管理的權(quán)責。作者提出了在長江流域?qū)嵭兴姓饔蚬芾砗蛥^(qū)域管理的總體模式，就是：由水利部牽頭，成立有國家國土資源、交通、能源、環(huán)境保護、林業(yè)等行政主管部門，流域內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和流域管理機構(gòu)參加的長江流域管理委員會，制訂委員會章程，定期和不定期舉行會議，負責流域的宏觀管理

5、；協(xié)調(diào)、決策流域重大水事問題。將現(xiàn)有的長江水利委員會直接轉(zhuǎn)變?yōu)殚L江流域管理局，作為流域管理委員會的執(zhí)行機構(gòu)和水利部派出的流域管理機構(gòu)，在水利部領(lǐng)導下，開展日常工作。這樣設(shè)置，有利于加強流域水資源管理，是符合現(xiàn)實國情的。
　　 基于以上分析，本文采用對比分析的方法，從統(tǒng)一規(guī)劃管理、加強水資源管理、完善水行政立法、加強水行政執(zhí)法、加強水資源保護、推進水文管理、妥善調(diào)處水事糾紛等方面，詳細地闡述了流域管理機構(gòu)和區(qū)域水行政管理機構(gòu)各自的