南水北調(diào)工程受水區(qū)多水源水價研究——以北京為例.pdf

1、為解決我國水資源時空分布不均問題，國家建設(shè)南水北調(diào)東線、中線工程將長江水調(diào)入沿線多個缺水城市。由于大型調(diào)水工程的成本費用高于當?shù)厮垂┧到y(tǒng)，若作為獨立的水源為用戶供水，過高的水價必然導(dǎo)致無人問津。由此，通過外調(diào)入水促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的目的將失去意義。對于依賴相應(yīng)的配套工程將外調(diào)水匯入當?shù)厮椿蚬┧芫W(wǎng)與當?shù)厮旌?，為終端用戶供水，該模式下的合理水價必須合理制定。合理的水價既要保證調(diào)水工程成本費用的回收，對工程按照兩部制水價計費，發(fā)揮

2、水價在水資源配置中的杠桿作用，還要體現(xiàn)出水商品的公共服務(wù)性，滿足基本的生活生產(chǎn)用水。針對多水源供水制定合理水價這一問題，本文基于水資源價值理論，對受水區(qū)多水源的綜合水價制定原則與方法進行了研究，為各用水戶的水價制定提供了重要依據(jù)，并以北京市為例，測算了2015年南水北調(diào)中線工程“長江水”入京后的各用水戶的合理水價。
　　 論文主要從五個方面進行了研究，并取得以下成果:
　　 (1)采用全成本水價核算方法核算了當?shù)厮┧畠r

3、格。結(jié)合水資源價值內(nèi)涵和資源水價的制定方法，按照國家發(fā)展改革委等部門對分行業(yè)制定水資源費收取標準的要求，采用支付意愿法對居民生活的資源水價進行了核算，結(jié)果為2.59元/m3，采用簡化的影子價格法對農(nóng)業(yè)灌溉、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等用戶的資源水價進行了核算，分別為0.75元/m3、3.57元/m3和6.47元/m3。對于工程水價和環(huán)境水價，采用現(xiàn)行的水價標準（農(nóng)業(yè)用水僅計入資源水價），得出各用水戶的全成本水價分別為:5.33元/m3、0.75

4、元/m3、6.31元/m3和9.21元/m3。
　　 (2)根據(jù)兩部制水價制定原則和方法，對南水北調(diào)中線主體工程北京市分攤費用和當?shù)嘏涮坠こ痰馁M用分別進行了核算。南水北調(diào)中線主體工程北京市分攤的年基本費用和計量費用分別為7.19億元和34.04億元，對應(yīng)的基本水價和計量水價分別為0.68元/m3和3.22元/m3，對應(yīng)的單一制水價為3.90元/m3。根據(jù)北京市南水北調(diào)配套工程的投資情況，核算了配套工程的基本水價與計量水價，分別為

5、0.36元/m3和2.14元/m3。整體工程的基本水價為1.04元/m3，計量水價為5.36元/m3，對應(yīng)的單一制水價為6.40元/m3。
　　 (3)以水資源價值為基礎(chǔ)，提出了受水區(qū)各用水戶的多水源綜合水價制定原則與方法?？紤]到農(nóng)業(yè)灌溉用水對水價的承受能力較低，且多采用地下水用做灌溉，所以農(nóng)業(yè)用水不參與外調(diào)入水的費用分攤，其水價以當?shù)厮垂┧畠r格核算結(jié)果為制定依據(jù)。研究中，僅對居民生活、第二和第三產(chǎn)業(yè)的多水源供水綜合水價分析計

6、算。各用水戶的分攤費用采用分攤系數(shù)法確定。其中，分攤的成本費用包括當?shù)厮垂┧目傎Y源費用和外調(diào)入水工程的基本費用與計量費用，分攤系數(shù)根據(jù)對用水戶測算的資源價格與預(yù)測的需水量之積占三類用水戶之和的比例確定。各用水戶的分攤費用與需水量之比則為其單方水的資源價格。再計入當?shù)毓┧到y(tǒng)的工程水價和環(huán)境水價，作為綜合供水的全成本水價。
　　 (4)分析了多水源混合供水的綜合水價影響因素，認為綜合供水的資源水價計算由預(yù)測方案、過程計算和結(jié)果

7、分析三部分構(gòu)成。從綜合水價制定方法中可以看出，影響最終水價的因素主要為影響需水量的社會經(jīng)濟發(fā)展指標、影響可利用水量的降水頻率、影響外調(diào)水費用的水資源費、職工薪金和貸款利率以及影響計量水費分攤的計量水量等。在預(yù)測方案中，制定不同影響因素下的方案對綜合水價進行測算。通過綜合水價計算方法，對不同方案條件下的各用水戶多水源綜合供水的資源價格進行核算。最后，分析不同預(yù)測方案組合下所得到的水價測算結(jié)果對各用水戶生產(chǎn)發(fā)展的影響、供水系統(tǒng)成本回收情況，

8、尤其是對調(diào)水工程的成本費用的回收情況分析。在以北京市為算例的計算中，對經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)定正常發(fā)展與高速發(fā)展兩種情景，設(shè)定一般用水定額與節(jié)水定額兩種情景，組合為四種需水預(yù)測方案。結(jié)合當?shù)乜衫盟Y源量，預(yù)測2015年南水北調(diào)中線工程通水時的缺水量。再分別以設(shè)計調(diào)水量10.58億m3和四種方案下缺水量頻率較高的7.25億m3作為計量水量，測算出的居民生活用水、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)綜合供水的全成本水價（以四種方案的平均價格計），分別為6.03元/

9、m3、7.28元/m3、10.96元/m3和5.67元/m3、6.78元/m3、10.06元/m3。當采用7.25億m3測算水價時，在經(jīng)濟高速發(fā)展和一般用水定額情景下，水費收入不能完全償還調(diào)水工程的計量費用，需要政府投入額外資金來彌補。
　　 (5)以用水戶對水價的承受能力作為水價制定的約束條件。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測結(jié)果，對各用水戶的水價承受能力進行了測算。其中，考慮到供水的公平性和公共事業(yè)性，以享有最低保障金的用水群體作為居民