碳邊界調(diào)節(jié)措施對(duì)中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的影響評(píng)估.pdf

1、隨著全球氣候變暖問(wèn)題廣受關(guān)注，全球能源環(huán)境壓力倍增，氣候變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系日益受到關(guān)注。中國(guó)一方面面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善能源環(huán)境壓力的內(nèi)部約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；另一方面作為國(guó)際碳排放大國(guó)，面臨著來(lái)自國(guó)際氣候談判的外部壓力。出口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大驅(qū)動(dòng)力之一，出口貿(mào)易負(fù)載的能源和碳排放隨著貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大而迅速增長(zhǎng)。在現(xiàn)階段中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源及資源節(jié)約節(jié)約、溫室氣體減排等多重壓力下，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)

2、的調(diào)整，降低出口貿(mào)易負(fù)載的能源和碳排放量，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展十分有益。因此，本文關(guān)心的重點(diǎn)是如何進(jìn)行貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式的調(diào)整能夠促進(jìn)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　 通過(guò)研究氣候變化與貿(mào)易領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)氣候變化與貿(mào)易相互聯(lián)系，相互影響。氣候變化與貿(mào)易研究領(lǐng)域的議題非常廣泛，越來(lái)越多的新議題不斷被開(kāi)發(fā)。在本文中，氣候變化的影響是指溫室氣體排放的影響，目前討論最多的就是二氧化碳?xì)怏w排放。中國(guó)不僅是碳排放大國(guó)，同時(shí)也是國(guó)

3、際貿(mào)易大國(guó)。國(guó)際貿(mào)易在中國(guó)碳排放中扮演者舉足輕重的作用。許多學(xué)者通過(guò)不同的研究方法試圖證明貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)的影響。大部分研究結(jié)果表明中國(guó)出口貿(mào)易在相當(dāng)大程度上加劇了中國(guó)碳排放。另有部分研究表明，貿(mào)易自由化能夠降低碳排放，主要是因?yàn)榄h(huán)境友好型產(chǎn)品貿(mào)易的擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，一些學(xué)者對(duì)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易隱含碳排放進(jìn)行了測(cè)算，并對(duì)出口碳排放的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行了分解，揭示了中國(guó)出口碳排放的增加主要是由于出口規(guī)模的擴(kuò)大，高碳排放行業(yè)出口在總出口額中的比重較大

4、。因此，碳排放強(qiáng)度的下降和高碳排放行業(yè)出口比重的減少都是中國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有利方向，這為本文下一步的分析提供了理論基礎(chǔ)。
　　 本文通過(guò)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專業(yè)委員會(huì)提供的行業(yè)法和投入產(chǎn)出模型計(jì)算了中國(guó)1997年、2002年和2007年三個(gè)代表性年份的出口碳排放，發(fā)現(xiàn)出口碳排放占中國(guó)總碳排放的比重從1997年的26.6％上升至2002年的29％，并躍升至2007年的43.4％。中國(guó)出口碳排放量由1997年的8.17億噸上升至

5、2002年的9.75億噸，躍升至2007年的26.32億噸。上述研究表明，中國(guó)出口碳排放在2001年底中國(guó)加入世貿(mào)組織后，出口規(guī)模迅速擴(kuò)大后，出口碳排放也迅速增長(zhǎng)。出口碳排放強(qiáng)度則保持下降的趨勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)直接碳排放系數(shù)相比，單位出口額負(fù)載的二氧化碳排放量要遠(yuǎn)大于單位產(chǎn)出產(chǎn)生的碳排放量。
　　 碳邊界調(diào)節(jié)措施是近來(lái)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域討論較多的話題，雖然尚沒(méi)有進(jìn)入實(shí)施階段，但是超前的政策效果評(píng)估非常必要。美國(guó)眾議院2009年通過(guò)的《美國(guó)清

6、潔能源與氣候法案》對(duì)碳邊界調(diào)節(jié)措施提出了指導(dǎo)性原則；歐盟保留實(shí)施碳邊界調(diào)節(jié)措施的可能性，并在2009年公布了易受碳泄漏影響的產(chǎn)業(yè)列表，是未來(lái)碳邊界調(diào)節(jié)措施的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。本文結(jié)合這些內(nèi)容作出合理的政策情景假設(shè)，并考察了三個(gè)可能的政策設(shè)計(jì)可能產(chǎn)生的影響：一是碳含量的計(jì)算方法；二是碳邊界調(diào)節(jié)措施適用的產(chǎn)品范圍；三是碳價(jià)的高低。美歐提出的碳邊界調(diào)節(jié)措施目的之一是促進(jìn)義務(wù)性減排國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制性減排，但實(shí)際上碳邊界調(diào)節(jié)措施的政策效果有限。本文研究表

7、明，美國(guó)潛在碳邊界調(diào)節(jié)措施若對(duì)中國(guó)實(shí)施，被征稅的二氧化碳排放占中國(guó)總排放的比例小于1％;歐盟潛在碳邊界調(diào)節(jié)措施對(duì)中國(guó)出口征稅的二氧化碳占中國(guó)總排放的比例小于2％;碳邊界調(diào)節(jié)措施對(duì)于中國(guó)整體減排的抑制效果有限。碳邊界調(diào)節(jié)措施對(duì)鋼鐵行業(yè)、化學(xué)原料與制品行業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)等高碳行業(yè)沖擊較大，會(huì)成為這些行業(yè)出口到美國(guó)和歐盟市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘?？紤]未來(lái)全球需求變化和國(guó)內(nèi)節(jié)能減排政策影響，中國(guó)受美國(guó)和歐盟潛在碳邊界調(diào)節(jié)措施沖擊較嚴(yán)重高碳行業(yè)出口會(huì)有

8、所減少，但國(guó)內(nèi)總體二氧化碳排放仍會(huì)上升。而國(guó)內(nèi)對(duì)高排放產(chǎn)業(yè)也逐步實(shí)施出口限制政策，因而預(yù)計(jì)出口受潛在碳邊界調(diào)整措施的影響會(huì)有所減弱。
　　 中國(guó)出口高碳排放主要是因?yàn)楦咛籍a(chǎn)業(yè)出口比重高和碳排放強(qiáng)度大，如果未來(lái)實(shí)施碳邊界調(diào)節(jié)措施，中國(guó)雖然整體受影響有限，但個(gè)別高碳排放行業(yè)的出口產(chǎn)品將受到較大沖擊，因此本文提出優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)促進(jìn)出口減排，降低高碳產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)的出口比重，加大高碳產(chǎn)業(yè)海外投資，限制高碳產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入，將高能耗

9、、高污染的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)大力提倡發(fā)展低能耗、附加值高的產(chǎn)業(yè)，積極建立和參與減排的市場(chǎng)機(jī)制，以及提升節(jié)能減排技術(shù)水平等措施。
　　 和以往研究成果相比，本文在以下方面作出創(chuàng)新：一是，結(jié)合可能實(shí)施的碳邊界調(diào)節(jié)措施相關(guān)法案，模擬政策效果。雖然以往研究中不乏測(cè)算中國(guó)出口產(chǎn)品隱含碳，但這些研究并沒(méi)有結(jié)合可能實(shí)施的政策給出政策假設(shè)，這樣的研究往往會(huì)過(guò)高估計(jì)中國(guó)出口產(chǎn)品受到的影響，因?yàn)樗械漠a(chǎn)品都被涵蓋在了碳邊界調(diào)節(jié)措施內(nèi)。因此，本文將政