三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)水資源保護(hù)與利用管理體制研究.pdf

1、水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源其價(jià)值日益凸顯。水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的共同準(zhǔn)則。隨著三峽工程的修建，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水資源優(yōu)化配置及可持續(xù)利用。與此同時(shí)，庫(kù)區(qū)水污染防治及如何開展水資源的合理利用，已迫在眉睫。三峽庫(kù)區(qū)實(shí)行分散的、分部門的水資源管理模式，部門間責(zé)權(quán)不明，信息溝通不暢，管理重疊，利益沖突，水資源的保護(hù)和利用處于分割狀態(tài)，導(dǎo)致管理的低效率和缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響，進(jìn)而影

2、響了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何解決庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)與利用的“內(nèi)訌”問題，協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)內(nèi)部各方的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)與利用的統(tǒng)一管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域水資源的統(tǒng)一管理，就顯得尤為重要。
　　 本文主要以三峽庫(kù)區(qū)重慶段核心區(qū)9個(gè)區(qū)縣為研究對(duì)象，基于系統(tǒng)理論，分析其水資源保護(hù)和利用的特殊性及其管理系統(tǒng)的特殊性；闡述區(qū)縣水資源保護(hù)和利用管理模式和管理體制存在的問題以及在此體制下水資源配置現(xiàn)狀；運(yùn)用博弈論，分析現(xiàn)行水資源管理體制下

3、水資源保護(hù)和利用管理系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部門的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；提出核心區(qū)水資源保護(hù)和利用實(shí)行統(tǒng)一管理的管理體制模式改革建議。
　　 文章的主要研究成果及結(jié)論如下：
　　 一、基于系統(tǒng)理論，分析三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)水資源保護(hù)和利用的特殊性和其水資源保護(hù)和利用管理系統(tǒng)的特殊性。采用實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式，從三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)水資源保護(hù)和利用管理模式和管理體制兩方面入手，分析其水資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀，得出三峽庫(kù)區(qū)水資源保護(hù)與利用管理系統(tǒng)采取了分散

4、的、分部門的水資源管理模式和以行政區(qū)域管理為主的管理體制。
　　 二、運(yùn)用博弈論，建立在三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)現(xiàn)行水資源管理體制下，水資源保護(hù)與利用管理系統(tǒng)內(nèi)管理部門、區(qū)縣之間的利益博弈模型，得出在此體制下，部門間利益以及區(qū)縣間利益沒有達(dá)到均衡的結(jié)論，進(jìn)而分析實(shí)現(xiàn)核心區(qū)水資源保護(hù)和利用進(jìn)行統(tǒng)一管理的必要性。
　　 三、提出三峽庫(kù)區(qū)核心區(qū)水資源保護(hù)與利用統(tǒng)一管理的兩種體制模式建議：
　　 短期改革方案——在區(qū)縣“發(fā)展和改革