動(dòng)物性食品安全與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度研究.pdf

1、食品是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ).食品安全關(guān)系到人民健康和國(guó)計(jì)民生,動(dòng)物性食品安全已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題.同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)全球化和食品貿(mào)易的國(guó)際化,使食品安全成為世界性挑戰(zhàn)和全球重要的公共衛(wèi)生問題.近年來(lái)動(dòng)物性食品安全事件頻頻發(fā)生,"毛蚶-甲肝"、"二惡英"、瘋牛病、"瘦肉精"等事件加劇了人們對(duì)動(dòng)物性食品安全的擔(dān)心.政府如何加強(qiáng)動(dòng)物性食品安全管理,已經(jīng)成為擺在各級(jí)政府案頭亟需研究的課題.實(shí)際上,動(dòng)物性食品安全問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革

2、過程中各種矛盾在該領(lǐng)域的集中體現(xiàn).中國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制還不夠完善,法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全;政府管理體制不完善;經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高;檢測(cè)手段落后;認(rèn)證機(jī)制不協(xié)調(diào);社會(huì)信用體系還不健全等.該論文重點(diǎn)論述了建立動(dòng)物性食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必要性、可行性和如何有效運(yùn)作.提出了堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格準(zhǔn)入,開放管理,強(qiáng)制退出,實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物性食品從"生產(chǎn)到餐桌"全過程監(jiān)管的指導(dǎo)原則.提出建立和健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,應(yīng)該在大型

3、城市先行.構(gòu)建大型城市食品安全管理體系是確保食品安全的重要保障.該論文共從七個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)地研究.一是廣泛研究了當(dāng)前食品安全問題,深刻剖析了其自然科學(xué)角度和社會(huì)科學(xué)角度的成因.二是針對(duì)中國(guó)動(dòng)物性食品安全問題,提出了從根本上解決問題的辦法,即建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,并論述了建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必要性和可行性.三是首次提出了確保對(duì)動(dòng)物性食品安全的控制--市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的構(gòu)架結(jié)構(gòu),對(duì)動(dòng)物性食品進(jìn)入市場(chǎng)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)和退出市場(chǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理,采取

4、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入制度、食品備案制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、票證準(zhǔn)入制度、食品檢測(cè)制度、全程追訴制度、信用監(jiān)管制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、強(qiáng)制退出制度、協(xié)議退出制度、限期追回制度、無(wú)害化處理制度等十二項(xiàng)制度體系.四是研究了國(guó)家現(xiàn)有法律體系對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的支持程度,分析指出了執(zhí)法和立法中存在的問題,首次提出了建立動(dòng)物性食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度法律體系的思路和構(gòu)想.五是研究了充分利用最新科技手段和管理手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的各項(xiàng)措施.六是從WTO規(guī)則、市場(chǎng)機(jī)制、政府服務(wù)等方面

5、入手研究了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的作用.七是研究了大型城市動(dòng)物性食品的消費(fèi)特點(diǎn)及動(dòng)物性食品安全監(jiān)管的特殊性,提出建立大型城市食品安全管理的模式.構(gòu)建大型城市食品安全管理模式,應(yīng)當(dāng)以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?以市場(chǎng)準(zhǔn)入制度為核心,以推行先進(jìn)的管理制度為手段,以現(xiàn)代科技手段為依托,以社會(huì)信用體系建設(shè)為保障,通過綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化源頭管理,健全市場(chǎng)機(jī)制,加快科技進(jìn)步,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),從而全面提高食品安全控制能力和質(zhì)量