預算編制階段的人大常委會提前介入機制研究.pdf

1、經(jīng)過多年對預算理論的研究及預算實踐的總結(jié)，我國在預算制度的建設上取得了較大的進步。2014年我國新修訂的《預算法》獲得通過，其中吸納了不少學界研究的新成果。預算是政府在不同領域和行業(yè)，分配財政資源的總體方案。預算方案的優(yōu)劣直接決定著到能否實現(xiàn)政府的施政目的。政府的履職行為必須按照法律、法規(guī)的規(guī)定行使，絕不能超越相關授權規(guī)定的界限。預算的重要性要求建立對政府預算行為的監(jiān)督機制。預算編制是政府預算行為的核心環(huán)節(jié)，預算草案的編制需要豐富的信息

2、及數(shù)據(jù)作為依據(jù)，同時預算編制環(huán)節(jié)也需要人大的監(jiān)督來保證預算草案的科學性與合理性。因此，在預算編制階段建立人大常委會的提前介入機制就非常有必要。
　　人大常委會的提前介入機制是人大預算監(jiān)督體系的重要組成部分。筆者首先討論提前介入機制的內(nèi)涵問題，隨后分析認為在提前介入機制中，人大常委會的職權性質(zhì)是監(jiān)督權，是人大監(jiān)督權在預算編制階段的體現(xiàn)。提前介入機制中的監(jiān)督權與預算流程中的其他階段的監(jiān)督權具有緊密的聯(lián)系。法律明確規(guī)定了預算編制是政府的

3、權力，那么人大常委會的提前介入是否會影響政府預算編制權的獨立？通過研究考察，發(fā)現(xiàn)二者之間不會出現(xiàn)抵牾。提前介入機制的建立能夠帶來一系列的有益之處?？梢蕴岣哳A算編制的科學性與合理性；可以推動我國人大監(jiān)督權體系的完善；完善我國的預算責任體系；體現(xiàn)建立現(xiàn)代公共預算的要求。從提前介入機制的法理依據(jù)、法律依據(jù)等一系列的要素論證，證明建立此機制有非常大可行性。
　　現(xiàn)階段法律中并沒有明確規(guī)定人大常委會的提前介入機制，但是，實踐中有不少的地方人

4、大常委會在推動提前介入機制的建立。這些實驗為研究者提供了豐富的研究素材。通過分析現(xiàn)階段的提前介入機制的實踐，反思這些實踐所帶來的可供借鑒的經(jīng)驗及要避免的誤區(qū)，并探討出現(xiàn)癥結(jié)的原因所在。由于理論研究的不足及實踐的缺乏，在提前介入機制的建設中出現(xiàn)問題在所難免，只是需要對這些實踐進行分析研究，以探討可行性較高的運行模式。
　　當前一些地方人大常委會的實踐是在沒有法律明確規(guī)定的情況下進行的,并且理論界對提前介入機制關注較少。筆者首先分析了