省域城市間建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配管理研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的城市化進(jìn)程刺激了一系列需要大量建設(shè)用地投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,耕地保護(hù)形勢也日益嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地的雙層壓力下,建設(shè)用地供需平衡矛盾越發(fā)凸顯。為了高效率地利用建設(shè)用地和保護(hù)耕地,許多國家進(jìn)行了土地發(fā)展權(quán)的研究,在制度層面采取市場化手段對建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行管理。而我國實(shí)行的土地利用規(guī)劃制度和土地用途管制制度,在公平性和效率性上已經(jīng)顯露了其弊端,需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫雀母铩?br>　　本文通過研究美國TDR(Transfer of

2、Development Right,簡稱TDR)及PDR(Purchase of Development Right,簡稱PDR)制度與中國已有的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移制度的不同,結(jié)合中國當(dāng)前的制度背景和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,認(rèn)為中國現(xiàn)階段,已經(jīng)到了設(shè)定土地發(fā)展權(quán)、進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)管理制度改革更大膽嘗試的時(shí)代當(dāng)口。本文認(rèn)為我國需要在各省實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配管理制度的改革實(shí)踐,并且需要構(gòu)建以行政手段為主、以市場手段為輔的中國特色建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配管理制度。<

3、br>　　本文設(shè)計(jì)了省域城市間的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配管理制度框架。本文認(rèn)為,經(jīng)過劃定用地分區(qū),限制各分區(qū)土地開發(fā)程度,構(gòu)建省域建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配平臺,實(shí)施建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,可以起到兼顧保護(hù)耕地、保護(hù)自然環(huán)境以及增加建設(shè)用地配置效率這三者的作用;通過對黑龍江省建設(shè)用地指標(biāo)邊際產(chǎn)出的估算和差異分析,證實(shí)黑龍江省具有調(diào)配指標(biāo)的空間,繼而推斷在我國其他省份,建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)配也有其可能性;并且通過GAMS(General Algebrai