黃河公益性水利工程管理運(yùn)行機(jī)制研究.pdf

1、黃河公益性水利工程是黃河防洪的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著黨和國家的不斷投入建設(shè)，形成了數(shù)額巨大的水利固定資產(chǎn)，下游初步建成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，這些工程在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
　　 為解決長(zhǎng)期以來黃河水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中水管單位集“修、防、管、營”四位一體，管理體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，根據(jù)國務(wù)院《G水利工程管理體制改革

2、實(shí)施意見二》的精神，黃委所屬水管單位水管體制改革分兩個(gè)階段分別于2005年6月和2006年6月全面完成，初步建立了“管養(yǎng)分離”的黃河公益性水利工程管理運(yùn)行機(jī)制。但水管體制改革后，黃河公益性水利工程管理運(yùn)行機(jī)制在運(yùn)行過程中仍存在水管單位主體地位不穩(wěn)固、基層人員思想意識(shí)缺位、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、維修養(yǎng)護(hù)單位能力不夠、規(guī)章制度不建全、用人機(jī)制上不理順等問題，制約了工程管理和養(yǎng)護(hù)工作的有效開展，為保證改革達(dá)到預(yù)期目的，鞏固改革成果，全面落實(shí)在新的

3、管理體制下水管單位的責(zé)任，保證黃河工程防洪安全和效能發(fā)揮，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，建立起適合黃河的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水管單位管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
　　 本文以分析水管體制改革后黃河公益性水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中存在的問題為突破口，以研究解決這些問題的方法為切入點(diǎn)，以黃河黃河水利工程改革為契機(jī)，從新公共管理理論出發(fā)，借鑒國外工程管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合黃河工程管理