農(nóng)村社會保障發(fā)展方向及路徑探討.pdf

1、改革開放30年余后,我國城鎮(zhèn)基本建立了包括社會救助、社會保險和社會福利等項目的較為全面的社會保障體系,對深化經(jīng)濟體制改革、保障城鎮(zhèn)居民基本生活以及構(gòu)建和諧社會起了重要作用。然而因種種原因,占全國人口70％以上的農(nóng)村社會成員還沒能享受到及時、全面、有效的社會保障,對于保障農(nóng)村社會成員基本權(quán)利,對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展及為不利。因此,研究農(nóng)村社會保障問題具有重要理論和實際意義。
　　本文闡述了研究農(nóng)村社會保障制度的背景及意義,深入分析

2、農(nóng)村社會保障制度構(gòu)建的相關(guān)理論基礎(chǔ)。主要有納克斯“貧困惡性循環(huán)”理論、凱恩斯國家干預(yù)理論、舒爾茨人力資本投資理論等。本文依據(jù)這些理論,回答了構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的必要性。由于我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀存在以下問題:如覆蓋范圍窄、資金匱乏、保障水平低、保障項目單一、制度被切割成塊、與城鎮(zhèn)社保銜接難等。在不斷研究國外農(nóng)村社會保障改革新趨勢,比如擴大覆蓋面、推行普惠制社會福利、強化風險管理等舉措的基礎(chǔ)上。本文提出了我國社會保障制度城鄉(xiāng)

3、一體化為農(nóng)村社會保障制度改革方向,但具體過程應(yīng)該是漸近式的觀點。而為了為了最終實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)一體化,本文對具體路徑做了大膽設(shè)想:分地區(qū)、分層次實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)一體化,具體而言西部貧困地區(qū)實現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化;中部欠發(fā)達地區(qū)力爭社會保險城鄉(xiāng)一體化;東部發(fā)達地區(qū)盡快實現(xiàn)社會保障全面城鄉(xiāng)一體化。為此,本文亦提出大力發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟夯實農(nóng)村社會保障制度物質(zhì)基礎(chǔ);規(guī)范農(nóng)村社會保障資金籌資模式,拓寬資金來源渠道;做好戶籍、立法、管

4、理機制等配套改革,掃清農(nóng)村社保向城市并軌的制度障礙等措施。
　　為了深入研究本文并力所能及達到突破,本人不僅在研究方法,研究理論以及觀點上都有所創(chuàng)新。沒有拘泥以國外幾個國家農(nóng)村社會保障發(fā)展經(jīng)驗做論述,而是以全球為視野,去分析最近幾年國際農(nóng)村社會保障變革的趨勢。得到了目前學術(shù)界較新的觀點:對于我國社會保障制度采取漸進式一體化。采取的實施舉措也是分地區(qū)、分層次去實現(xiàn)。由于發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)并非易事,尤其是其改革方向較難把握。本文提出