農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的合法性和收益關(guān)系及其原因分析.pdf

1、改革開放以來，我國實(shí)行了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民相對獨(dú)立的承包經(jīng)營權(quán)，這樣極大地促進(jìn)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，出現(xiàn)了人多地少、土地細(xì)碎化嚴(yán)重、大量農(nóng)民進(jìn)城等現(xiàn)象，帶來了土地生產(chǎn)效益降低等問題。鑒于此，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。1988年，《土地管理法》規(guī)定:“國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！弊源?，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)得到了較快發(fā)展。同時，各地也

2、開始出現(xiàn)農(nóng)用地非法流轉(zhuǎn)的情況。
　　 針對近五年來各地曝光的非法流轉(zhuǎn)案例，通過對當(dāng)?shù)赝恋睾戏鬓D(zhuǎn)收益和非法流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)有大量案例存在非法流轉(zhuǎn)的收益與合法流轉(zhuǎn)幾乎相等，甚至更低的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不符合最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一般來說，存在風(fēng)險就要有額外的收益來彌補(bǔ)，風(fēng)險越大，收益越高。本研究的目的正是為了探究非法流轉(zhuǎn)收益低于合法流轉(zhuǎn)收益的情況下，農(nóng)地非法流轉(zhuǎn)背后的原因，并針對這些原因提出有效的對策來遏制這種行為。

3、　　 首先，本文利用實(shí)地訪談、問卷調(diào)查、案例查找等方式對江蘇省宿遷市，四川省成都市，浙江省安吉縣和紹興市等地進(jìn)行調(diào)研，并構(gòu)建了成本收益模型進(jìn)行分析;其次，在獲取相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對大量農(nóng)地非法流轉(zhuǎn)價格等于或小于合法流轉(zhuǎn)價格的情況進(jìn)行原因分析，歸納得到存在的原因有:土地權(quán)屬模糊、土地市場信息不對稱、政府強(qiáng)制要求、缺乏法律意識、農(nóng)民收入增加等;最后，針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及其原因所在，本文提出了以下政策建議:提高農(nóng)民法律意識、健全監(jiān)