農(nóng)地整理項目評價過程中農(nóng)民參與機制研究.pdf

1、農(nóng)地整理是保障國家糧食安全、構(gòu)建和諧社會的有效措施，對農(nóng)地整理項目的評價是一個重要的課題。農(nóng)民作為農(nóng)地的使用者，是農(nóng)地整理項目最直接的利益相關者，農(nóng)地整理項目評價方法的合理性直接影響農(nóng)地整理項目的農(nóng)民滿意度，進而影響農(nóng)地整理項目的整體質(zhì)量。政府與專家領銜的農(nóng)地整理項目評價模式更多的是考慮政府績效以及技術(shù)層面與法律層面的審核，無法完全代表農(nóng)民的權(quán)益，無法保障農(nóng)民的有效參與。鑒于此，本文基于過程視角，通過分析當前農(nóng)地整理項目評價制度，討論農(nóng)

2、民參與評價的成效，論證農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目評價的必要性，在此基礎上分析農(nóng)民參與評價的意愿差異與影響因素，進而構(gòu)建農(nóng)地整理項目農(nóng)民評價機制，以期完善農(nóng)地整理項目績效評價理論與方法，提升農(nóng)地整理項目的質(zhì)量和農(nóng)民滿意度。
　　 本文主要結(jié)論如下:
　　 (1)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目評價具有必要性?，F(xiàn)行的農(nóng)地整理項目評價模式是“政府組織，專家領銜”的模式，實際上是政府和專家主導的評價模式，忽視農(nóng)民的作用與地位，而農(nóng)民對于當前這種評

3、價模式是不信任的，對其評價平均得分只有2.07分（滿分5分）。農(nóng)民對“專家與農(nóng)民主導模式”、“專家主導、農(nóng)民參與模式”以及“農(nóng)民主導、專家參與模式”評價的平均得分都在4分以上，說明對“專家+農(nóng)民”的評價模式比較滿意。
　　 (2)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目評價意愿具有差異性。農(nóng)民對參與農(nóng)地整理項目評價具有比較強烈的意愿，在353位受訪者中有65.16％的農(nóng)民愿意參與農(nóng)地整理項目評價。但是，農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目評價意愿具有差異性，主要表

4、現(xiàn)在以下幾個方面:個體特征、家庭特征、認知水平均造成農(nóng)民參與評價意愿存在差異，農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目各階段評價的意愿也不同，其中項目施工竣工驗收階段評價農(nóng)民的參與意愿最強，項目規(guī)劃設計階段、選址立項階段、建后管護階段農(nóng)民參與評價的意愿依次減弱。
　　 (3)農(nóng)民是否參與農(nóng)地整理項目評價，主要受到行為態(tài)度、行為控制知覺以及主觀規(guī)范的影響。在農(nóng)民參與農(nóng)地整理項目評價的影響因素中，行為控制知覺的影響最大，行為態(tài)度次之，主觀規(guī)范影響最小。

5、也就是說，農(nóng)民感知到的參與評價的正效益越高、參與的難度越小、周邊人員越支持，其參與評價的意愿就越強烈。同時，行為控制知覺與主觀規(guī)范、行為態(tài)度有著顯著的負相關關系，即農(nóng)民若感知到周邊人員態(tài)度越抵觸，那么他就會認為參與評價的阻礙程度就越高，參與評價對提升其正效益的程度就會越低。在行為態(tài)度變量中，重視農(nóng)民的意見與提高項目質(zhì)量為農(nóng)民帶來的參與評價正效益最高;在主觀規(guī)范變量中，社會外部規(guī)范對農(nóng)民的主觀規(guī)范影響最大，主要包括村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土管

6、理部門對農(nóng)民參與項目評價的態(tài)度;在行為控制知覺變量中，參與評價的成本與經(jīng)濟收益是其考慮的重要因素。
　　 (4)評價組織、評價程序和評價方法是構(gòu)建農(nóng)地整理項目農(nóng)民評價機制的重要內(nèi)容。構(gòu)建農(nóng)地整理項目農(nóng)民評價機制的目標是通過讓農(nóng)民真正參與到農(nóng)地整理項目各階段的評價中，使農(nóng)地整理項目的主動權(quán)回到農(nóng)民手中，激勵農(nóng)民參與的積極性，提高農(nóng)民的參與程度和有效度。農(nóng)地整理項目農(nóng)民參與評價的構(gòu)建，應從以下幾個方面入手:第一，組建農(nóng)民評價組織。該

7、組織應分兩個層次建立，首先成立行政村的農(nóng)民評價組織，在此基礎上再成立整個項目區(qū)的農(nóng)民評價組織。成立農(nóng)民評價組織的關鍵，在于公開、合法地選擇能夠真正代表廣大農(nóng)民利益的農(nóng)民評價員，并明確其參與評價的權(quán)利和義務。第二，構(gòu)建農(nóng)民參與而且農(nóng)民擁有話語權(quán)和否決權(quán)的評價程序。農(nóng)地整理項目農(nóng)民評價的一般程序是，首先是項目涉及的所有行政村，對項目重要決策內(nèi)容進行農(nóng)民主導的評價，只有每個行政村的農(nóng)民評價通過之后，才能進入項目區(qū)的農(nóng)民評價;項目區(qū)農(nóng)民評價通過