小額擔保貸款政策、實踐及其反貧困效應分析——基于泰州地區(qū)實踐.pdf

1、城市反貧困是社會各界普遍關(guān)心的問題。近年來，下崗失業(yè)人員等城市貧困人群的生存環(huán)境雖有所改善，但整體狀況不容樂觀。與此同時，一些農(nóng)民工和大學畢業(yè)生低收入群體等新貧困人群也日益顯現(xiàn)。針對現(xiàn)存的城市貧困問題，我國政府已經(jīng)建立了一整套的城市反貧困政策，其中絕大多數(shù)反貧困政策主要針對經(jīng)濟收入制定。
　　資產(chǎn)建設理論的思想是維持貧窮人基礎(chǔ)生活的基礎(chǔ)上同時還注重為其建立資產(chǎn)賬戶。小額擔保貸款政策作為反貧困手段，正是將現(xiàn)有的政府直接給予城市貧困人

2、群的補貼收入轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂屑钭饔玫呢敭a(chǎn)性收入?？梢哉f，小額擔保貸款政策是資產(chǎn)建設理論在國內(nèi)比較典型的實踐和探索。
　　本文主要從資產(chǎn)建設角度，深入研究如何通過小額擔保貸款開展城市反貧困。筆者通過對10年來小額擔保貸款政策的系統(tǒng)回顧，研究了國家、江蘇和泰州三個層面在小額擔保貸款政策中的不同點。筆者還總結(jié)了江蘇省泰州市小額擔保貸款工作的開展情況和取得的成效，剖析了政策執(zhí)行過程中遇到的問題，如反擔保要求影響貸款發(fā)放范圍和支持效果、小額擔保

3、貸款與金融機構(gòu)經(jīng)營目標存在一定矛盾、貸款額度不能滿足少數(shù)人資金需求以及部分人員信用意識淡薄導致貸款催收難度大等，對泰州市申請小額擔保貸款創(chuàng)業(yè)成功的案例、逃廢債務拒不還款的案例進行了分析。通過對小額擔保貸款貸款人進行個案調(diào)查，從物質(zhì)和非物質(zhì)層面充分了解借款主體對小額擔保貸款效應的認知。最后進一步從資產(chǎn)建設理論角度出發(fā)，進一步提出小額擔保貸款政策的創(chuàng)新思考，探討通過進一步明確目標定位、創(chuàng)新貸款管理模式及依托社區(qū)開展工作等市場化手段促進小額擔