網(wǎng)絡形態(tài)分層視角下的城市軌道交通治理研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市軌道交通的出現(xiàn)，城市化帶來的交通擁擠問題得到了較好的解決，我國城市軌道交通建設進程也不斷加快。但是，隨著城市軌道交通由單線轉向多線和網(wǎng)絡化發(fā)展，政府將面臨巨額的投資缺口和沉重的財政補貼負擔，如何引入市場力量和資源、界定政府與市場的權責關系，以確保城市軌道交通的公益性和財務可持續(xù)性是當前面臨的重要問題。
　　 本文首先梳理了世界主要城市軌道交通的投資、建設和經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)普遍存在兩個問題：建設資金匱乏和運營虧

2、損。由于城市軌道交通是準公共物品，我們不能簡單地從政府或企業(yè)去尋找原因?；诔鞘熊壍澜煌ㄋ哂械募锢砭W(wǎng)絡、技術網(wǎng)絡、服務網(wǎng)絡和相關企業(yè)、政策網(wǎng)絡為一體的網(wǎng)絡形態(tài)特征，文中開創(chuàng)性地引入運輸業(yè)網(wǎng)絡形態(tài)分層(TNFS)框架。(TNFS)框架將城市軌道交通的網(wǎng)絡形態(tài)分為政策及體制層、企業(yè)及組織層、設備及服務層和線網(wǎng)及設施層四個層級，并強調(diào)了各層級主體間的相互關系，這與軌道交通治理研究治理主體間的權力依賴不謀而合。城市軌道交通領域屬于公共事務治

3、理范疇，涉及到多個治理主體。政府與城市軌道交通企業(yè)之間的關系是軌道交通治理的核心關系。從各主要城市的實踐來看，其核心關系的形成路徑有兩種：立法創(chuàng)設和公契約。本文不僅探討了這兩種方式的特征、面臨的資源約束和具體操作方法，還結合北京城市軌道交通治理實踐進行案例分析。
　　 最后，本文得出如下結論：在城市軌道交通發(fā)展的不同階段以及不同的資源約束條件下，可以通過立法創(chuàng)設或公契約兩種路徑來構建政府與城市軌道交通企業(yè)的關系；無論選擇哪種路徑