多元目標(biāo)下新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與研究——以陜西高陵縣為例.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，公眾對話語權(quán)的要求越來高，作為公眾政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃由傳統(tǒng)“自上而下”的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和政府為主的“精英謀略”模式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)大眾，協(xié)調(diào)不同利益團(tuán)體之間的利益沖突，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施為主。在全球化和城鎮(zhèn)化的影響下，國家對公民社會組織發(fā)展的支持，促使公民社會呈現(xiàn)出多元發(fā)展的大趨勢，公民意識開始覺醒并要求參與到國家事務(wù)當(dāng)中。公民意識的覺醒為我國公眾參與城市規(guī)劃奠定群眾基礎(chǔ)。
　　公眾參與城市規(guī)劃在我國引入較

2、早，但目前仍處于初級探索和培育階段。法律方面《行政許可法》和《物權(quán)法》的頒布為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃奠定制度和公眾基礎(chǔ)，2008年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則為公眾參與城市規(guī)劃提供法律保障，各地出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)范為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施提供具體程序性規(guī)定。目前實(shí)踐探索方面已取得一定成效，主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段的公眾參與，對公眾參與整個(gè)規(guī)劃建設(shè)過程的比較少，本文目的旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上倡導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐中的公眾參與，期望通過有益的理論與實(shí)踐

3、探索，以合法的操作程序完成城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的公眾參與，化解因溝通不到位而產(chǎn)生的社會矛盾，以形成良性的社會發(fā)展氛圍。
　　本文通過對國內(nèi)外公眾參與城市規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論與實(shí)踐進(jìn)行研究,得出目前我國的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論研究已取得一定進(jìn)展,但實(shí)踐案例還是比較少,全程式的公眾參與更少。本文以高陵縣新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐為例，以規(guī)劃建設(shè)過程中的公眾參與為切入點(diǎn)，總結(jié)高陵新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)中的公眾參與績效，探討公眾參與規(guī)劃建設(shè)中公眾參與群體

4、、參與方式、參與時(shí)機(jī)與程度及方法應(yīng)用等。得出以下結(jié)論：一、高陵縣新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的公眾參與主體有政府、公眾和規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。二、采用了“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式，取得很好的成效，得到政府、村民和同行的肯定與認(rèn)可。三、公眾參與規(guī)劃建設(shè)中的方法應(yīng)用為對涉及村民自身利益的問題，主要采用“村民議會”的公眾參與方式，參與程度達(dá)到市民控制層面；對涉及村莊公共領(lǐng)域問題，主要應(yīng)用“村民代表大會”的公眾參與方式，參與程度達(dá)到象征性參與層面