城市總體規(guī)劃中工業(yè)用地布局問題探討.pdf

1、當前我國城市整體上處于工業(yè)化發(fā)展的重要階段,工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力,工業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟增長、城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到關(guān)鍵的作用。筆者通過對我國東部、中部和西部的城市總體規(guī)劃中工業(yè)用地布局方式的分析,探討當前我國總體規(guī)劃階段工業(yè)用地布局存在的問題——布局過度集中,主要體現(xiàn)在人口小于100萬人的大中城市①。過度集中體現(xiàn)在兩個方面,一是工業(yè)用地幾乎全部集中在工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi);二是工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)在多數(shù)城市中只有一處或兩處。工業(yè)用地過度集

2、中布局導致了職住空間的分離,增加了通勤交通量,惡化了城市交通,有悖于公平與效率兼顧的城市發(fā)展原則,不適于城市的社會經(jīng)濟發(fā)展的背景,影響了城市的健康發(fā)展。
　　通過分析可知過度集中布局的原因主要包括幾個方面:(1)多數(shù)規(guī)劃師受“功能分區(qū)”思想影響,認為工業(yè)用地應集中布局;(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)缺少對工業(yè)用地規(guī)劃布局的針對性指導,新國標中工業(yè)用地分類的空間指向性不強;(3)“退城進園”、“工業(yè)向園區(qū)集中”的相關(guān)政策引導;(4)產(chǎn)業(yè)集

3、聚效益等經(jīng)濟學因素的誘導。
　　針對問題,從城鄉(xiāng)規(guī)劃的角度,筆者提出了解決問題的方法:
　　首先,探討工業(yè)用地分類方法。工業(yè)用地分類是工業(yè)用地規(guī)劃布局的基礎(chǔ),通過對1991年版和2011年版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》的評析和思考,筆者依據(jù)外部性將工業(yè)用地劃分成非污染型工業(yè)用地和污染型工業(yè)用地,污染型工業(yè)用地進一步又分成空氣污染型、水污染型、噪聲污染型、廢渣污染型和特殊污染型五類工業(yè)用地。其次,依據(jù)新的工業(yè)用地分類,選