政府生態(tài)責任法制研究.pdf

1、環(huán)境與資源問題是一個關(guān)乎國家乃至人類社會生存發(fā)展的至關(guān)重要的問題。鑒于此，在保障國家整體經(jīng)濟安全態(tài)勢和良好環(huán)境目標的要求下破解環(huán)境資源危機已經(jīng)成為當下中國可持續(xù)發(fā)展的重大課題。顯然，這有賴于我國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進，有賴于將生態(tài)環(huán)境的保護納入社會發(fā)展的整體目標之中，有賴于社會轉(zhuǎn)型中政府環(huán)境治理責任的擔當。政府生態(tài)責任問題因為生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性和環(huán)境治理的官方支配性、脆弱性、低效性而成為環(huán)境事務(wù)的焦點，逐漸引起了國家和社會的高度關(guān)注。

2、從某種意義上說，環(huán)境資源問題的生發(fā)也是一種社會、制度、政治與經(jīng)濟危機，政府的建構(gòu)及運行機制在其中起著重要的作用。政府作為公共事務(wù)管理和公共服務(wù)安排的核心體，理應(yīng)對造成環(huán)境問題的各種深層根源進行反思，并承擔起應(yīng)有的責任。環(huán)境時代區(qū)別于傳統(tǒng)社會問題所彰顯的關(guān)系結(jié)構(gòu)與道德秩序，要求政府必須重新審視人與自然、環(huán)境與社會、政治與生態(tài)、生存與發(fā)展等相關(guān)要素之間的關(guān)系，并發(fā)掘隱藏于關(guān)系背后的道德秩序及其位階。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個

3、五年規(guī)劃綱要》規(guī)定應(yīng)當“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加大環(huán)境保護力度，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平”。這進一步明確了生態(tài)環(huán)境保護在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，賦予了政府新的環(huán)境治理責任。因此，環(huán)境治理結(jié)構(gòu)與手段的變革，必須充分考慮政府生態(tài)責任的健全與實現(xiàn)，將有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)利用、保護、管理等治理行為和政府生態(tài)責任納入

4、規(guī)范化和程序化的軌道。筆者也正是在明確政府生態(tài)責任內(nèi)涵的前提下，探討政府生態(tài)責任的基本構(gòu)成、建構(gòu)基礎(chǔ)和正當性問題，并以此為指引反思中國當下政府生態(tài)責任的癥結(jié)所在，最終提出有建設(shè)性的宏觀完善路徑和微觀保障措施以期達致回應(yīng)社會公眾環(huán)境需求的“善治”目標。全文主要分為五個部分：
　　 第一部分，政府生態(tài)責任的基本范疇。生態(tài)環(huán)境危機是工業(yè)革命之后人類所面臨的最嚴重的危機，人類需要在不斷自省中承擔起生態(tài)環(huán)境保護和治理的重任。責任是民主政治

5、與公共行政的核心問題，應(yīng)對生態(tài)危機的重中之重就在于政府責任的承擔和延展。當代市民社會、民主政治和公共行政的實踐發(fā)展，使得政府責任從傳統(tǒng)公共行政的責任范式轉(zhuǎn)向新公共管理與新公共服務(wù)的責任范式。在這一范式轉(zhuǎn)變的過程之中，以公益和服務(wù)為主線的政府生態(tài)責任逐漸覺醒，并開始發(fā)展成為政府新的公共管理和服務(wù)責任形態(tài)。筆者正是基于價值和制度的雙重話語對政府生態(tài)責任進行了解讀，并對之進行了法意解構(gòu)，政府生態(tài)責任實質(zhì)而言是一種行政責任。
　　 第二

6、部分，政府生態(tài)責任的建構(gòu)基礎(chǔ)與正當性。政府生態(tài)責任實際上是政府運行中的一種更高的價值取向，是基于自我反省與內(nèi)在認知的“類人化”自我品性的提升。從根本上說，政府生態(tài)責任的承擔不僅僅依賴于外部因素的強制約束，也不僅僅依賴于功利性的考量，更依賴于政府及其行政官員的自我認知和環(huán)境善治的生態(tài)意識覺醒?；诠残缘墓残磐欣碚摗⑸鐣跫s理論和生態(tài)倫理理論為政府生態(tài)責任提供了堅實的建構(gòu)理論基礎(chǔ)，而后工業(yè)時代風險社會的運行以及政府公共行政的責任權(quán)力衡平

7、為政府生態(tài)責任提供了正當性基礎(chǔ)。當然，基于政府生態(tài)責任的來源基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)而延展的政府生態(tài)責任的環(huán)境公益指向、環(huán)境公平保障和環(huán)境秩序訴求也凸顯了它的價值正當性。
　　 第三部分，政府生態(tài)責任的問題省察與域外借鑒。將政府生態(tài)責任予以重視和確立是當下政府應(yīng)對環(huán)境風險，維護公共環(huán)境利益的必要之舉，是現(xiàn)代政府公共行政活動所必須奉行的基本原則之一，也是支配、監(jiān)督政府行為的外在制度準則。但事實上，我國在有關(guān)政府生態(tài)責任的理念明晰和制度建構(gòu)的

8、關(guān)鍵問題上仍然存在諸多問題。結(jié)合我國政府生態(tài)責任的發(fā)展情況，政府生態(tài)責任的現(xiàn)實問題在于實踐運行中的政府環(huán)境行為缺失以及制度規(guī)范中的政府生態(tài)責任缺失。究其原因就在于政府公共性的普遍缺失、政府生態(tài)責任意識的匱乏、政府經(jīng)濟中心論的擎制、環(huán)境執(zhí)法利益配置的不均以及公眾參與機制的力度不足等。因此，對政府生態(tài)責任運行體系的問題進行省察并借鑒國外關(guān)于政府生態(tài)責任的合理經(jīng)驗，對于我國政府生態(tài)責任的完善具有重要的意義。
　　 第四部分，政府生態(tài)責

9、任的宏觀完善路徑。政府生態(tài)責任的不斷強化是我國發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治的應(yīng)有之義。作為公共性的社會事務(wù)管理機構(gòu)，政府對生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主觀責任意識、行政職責以及相應(yīng)法律責任、問責事項的承擔等都直接影響著我國生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用的行為和實際效果。因此，在科學發(fā)展觀的引導(dǎo)下，需要漸進的完善我國的政府生態(tài)責任。從宏觀改進路徑和措施來看，我們應(yīng)該從理念回歸與重塑、政府治理結(jié)構(gòu)與職責、問責機制健全與保障、公眾參與監(jiān)督等宏觀方面改

10、進和不斷完善我國的政府生態(tài)責任。
　　 第五部分，政府生態(tài)責任的微觀保障路徑。政府生態(tài)責任的實現(xiàn)不僅需要從責任理念、治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)職能、問責機制及公眾參與等宏觀層面不斷完善，更需要微觀層面具體措施不斷健全的保障。政府應(yīng)該通過法律制度規(guī)范的約束，通過制度結(jié)構(gòu)形式和功能影響社會群體行為的發(fā)生程度和范圍，抑制可能出現(xiàn)的機會主義的個體行為，對社會資源進行分配和調(diào)節(jié)；通過制裁破壞社會公正的行為為社會運行提供規(guī)范價值，推進政府生態(tài)責任、社會

11、環(huán)境公正的最終實現(xiàn)。政府有責任在環(huán)境資源法律規(guī)范的各個層面范圍內(nèi)培養(yǎng)社會公眾積極向上的環(huán)境行為規(guī)范并為自律性約束提供強制約束力。筆者認為，政府生態(tài)責任的實現(xiàn)不僅需要政府自身的生態(tài)責任行為約束，更需要政府基于其生態(tài)責任確立的法律規(guī)范環(huán)境，將政府自身行為與社會公眾、企業(yè)的環(huán)境行為統(tǒng)一在規(guī)范的法律框架范圍內(nèi)。就微觀保障路徑而言，政府生態(tài)責任的完善有賴于政府綠色采購的法律完善，有賴于政府綠色考核的法律保障，有賴于政府環(huán)境應(yīng)急的法律規(guī)制，有賴于政