深化基層行政審批制度改革研究——以山東省濱州市惠民縣為例.pdf

1、我國(guó)開(kāi)展行政審批制度改革已經(jīng)十幾年的時(shí)間，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管理模式不匹配的問(wèn)題越來(lái)越突出，社會(huì)群眾對(duì)“服務(wù)型”政府的需求越來(lái)越高。2012年黨的十八大新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履職后，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，而行政審批制度改革作為提升市場(chǎng)活力最直接、最有力的一項(xiàng)改革任務(wù)，成為政府簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能分量最重的一份答卷。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)行政審批制度改革的研究大多數(shù)是在國(guó)家和省級(jí)層

2、面，基本是以“頂層設(shè)計(jì)”的角度進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃，縣級(jí)層面的研究比較少。我曾經(jīng)從事過(guò)縣級(jí)的行政審批制度改革相關(guān)工作，從2012年開(kāi)始在惠民縣行政審批制度改革辦公室從事行政審批制度改革的規(guī)劃、部署以及具體的實(shí)施。本論文就是從一個(gè)基層改革工作者的角度，根據(jù)惠民縣的實(shí)際情況，對(duì)基層政府審批制度改革的執(zhí)行進(jìn)行研究和分析，從最“接地氣”的視角提出可行性的意見(jiàn)?？h級(jí)政府的行政審批制度改革在很多地方有別于中央和省級(jí)，改革起點(diǎn)相比要底很多，審改工作必須從當(dāng)

3、地真實(shí)的水平出發(fā)，要直面經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、社會(huì)思想文化不先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用程度不高、群眾法律意識(shí)不強(qiáng)這些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，更要直面改革意識(shí)不堅(jiān)定、改革人員力量不充足、政府資金不到位等政府自身問(wèn)題。本文首先對(duì)惠民縣近五年來(lái)深化行政審批制度改革的工作情況進(jìn)行收集和調(diào)研，對(duì)當(dāng)前惠民縣開(kāi)展行政審批以及政府權(quán)力運(yùn)行的情況進(jìn)行分析，對(duì)其清晰并且全面的概括，通過(guò)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群眾和企業(yè)實(shí)體發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式，加以對(duì)取得的成效進(jìn)行分析。緊接著通過(guò)開(kāi)展有