國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展金融支持體系研究.pdf

1、2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提到了突出重要的地位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列，形成了中國特色社會主義五位一體的總體布局。這意味著我國國有林區(qū)發(fā)展必須重新定位，向生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為此，本文基于可持續(xù)發(fā)展理論和區(qū)域金融學(xué)理論，從國有林區(qū)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會復(fù)合系統(tǒng)的角度研究如何更好的構(gòu)建林區(qū)可持續(xù)發(fā)展金融支持體系。
　　本文研究遵循“是

2、什么-為什么-怎么辦”的研究思路，首先深入剖析了我國國有林區(qū)金融支持的現(xiàn)狀及存在的問題和不足，然后基于金融功能理論研究了金融支持國有林區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會子系統(tǒng)三效聯(lián)動可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，最后分別針對國有林區(qū)生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)金融支持效果評價(jià)結(jié)果，提出有針對性的可持續(xù)發(fā)展金融支持體系優(yōu)化建議。
　　當(dāng)前，我國國有林區(qū)資金來源的最主要渠道仍然是中央和地方政府財(cái)政資金，其次是金融機(jī)構(gòu)和金融市場，隨著改革開放的深入，國有

3、林區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也得到了社會資本、民間資本和外資的支持。然而，由于融資渠道的不完善和金融支持體系的不健全，林區(qū)企業(yè)融資過度依賴于國家投資和銀行貸款，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率高企，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)劇增，也不利于充分發(fā)揮金融體系的資源優(yōu)化配置功效。文章采用基于Malmquist指數(shù)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)對我國國有林區(qū)金融支持效率進(jìn)行了綜合評價(jià)和橫向比較，結(jié)果表明，當(dāng)前我國國有林區(qū)的金融支持結(jié)構(gòu)不平衡，支持效率層次不齊。
　　隨后，我們從國有林

4、區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)對金融支持的迫切需求，以及金融系統(tǒng)本身對支持國有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)發(fā)展的供給訴求，分析得出金融支持國有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理，即通過發(fā)揮資金籌措功能推動林區(qū)生態(tài)子系統(tǒng)戰(zhàn)略發(fā)展、通過發(fā)揮資金引導(dǎo)功能推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級、通過發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管控功能推動林區(qū)社會子系統(tǒng)均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。文章應(yīng)用面板向量自回歸模型（PVAR）對2003-2012年金融支持我國九片國有林

5、區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的情況進(jìn)行計(jì)量分析，結(jié)果表明，十年間我國國有林區(qū)資金投入和林業(yè)產(chǎn)值都產(chǎn)生了巨大的變化，但生態(tài)環(huán)境卻沒有明顯的改善，缺乏金融支持林區(qū)生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會的長效作用機(jī)制。
　　基于我國9片國有林區(qū)2003年-2012年10年的面板數(shù)據(jù)，采用雙向固定效應(yīng)模型和可行廣義最小二乘回歸模型，分別對國有林區(qū)金融體系支持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)行效果評估。結(jié)果表明:
　　(1)目前我國國有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)資金來源渠道少、資金量失衡

6、、投入結(jié)構(gòu)不合理。建議進(jìn)一步拓展國有林區(qū)生態(tài)子系統(tǒng)金融支持渠道、創(chuàng)新金融支持工具。充分發(fā)揮政策性金融體系對國有林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化等社會效益高、經(jīng)濟(jì)效益相對較低的項(xiàng)目的引導(dǎo)和支持作用，充分發(fā)揮商業(yè)性金融和民間金融的資源優(yōu)化配置作用，并逐步探索創(chuàng)新型的生態(tài)系統(tǒng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，包括設(shè)立國有林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金、建立和完善國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和機(jī)制、深化發(fā)展碳金融體系和產(chǎn)品等，從而為我國國有林區(qū)提供更

7、利于生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的更多融資渠道的綜合金融服務(wù)。
　　(2)金融體系對國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)的支持結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)較大。建議進(jìn)一步優(yōu)化國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)金融支持方向，提高金融支持效率。充分發(fā)揮國有林區(qū)金融支持的資金引導(dǎo)功能，推動國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)社會資本投入林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)開發(fā)領(lǐng)域，支持林區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動森林生態(tài)旅游業(yè)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，建立完善林區(qū)森林保險(xiǎn)制度，以抵御涉林

8、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
　　(3)我國國有林區(qū)社會子系統(tǒng)建設(shè)中，社會資金和民間資本投入不足，支持力度有限。建議進(jìn)一步擴(kuò)大國有林區(qū)社會子系統(tǒng)金融支持覆蓋率，引導(dǎo)金融支持方向。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、社會資本和民間資本共同支持國有林區(qū)普惠金融和小微金融的發(fā)展，真正惠及廣大林區(qū)小型微型企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)，特別是引導(dǎo)和扶持便利林區(qū)群眾生活的社會服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)林區(qū)群眾合理分流安置，切實(shí)改善林區(qū)人民生活水平和社會福利水平，提高